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农产品博弈多哈回合焦点 　　始于2001年11月的多哈回合谈判，迄今已持续近六年，多哈回合谈判谈谈停停，农业问题是久议不决的焦点。它既是解决其他议题的关键，也是发展中成员和发达成员分歧和争论最大的问题，因此农产品问题的博弈可以说是多哈回合成败的关键。 　　 　　一、农产品问题的渊源 　　 　　农产品贸易问题是GATT/WTO框架下的一大遗留问题，而且是最为棘手的问题。时至今日，当另一个游离于GATT/WTO原则之外的纺织品贸易已经正式回归的时候，农产品贸易依然孤立于GATT/WTO框架之外。 　　在GATT/WTO规则中，规定了其他产品的关税减让及禁止出口补贴，但农产品问题是一个例外。因为关于如何对待出口补贴存在着两种相互对立的观点，一种观点认为出口补贴可以扩大贸易量并提高消费者福利，因此应该鼓励；另一种观点认为出口补贴产生了“不公平”因素，会扭曲市场力量并鼓励效率低下的贸易模式，因此应该禁止。由于这两种观点的存在，所以GATT在其条款中许可了农产品出口补贴的例外情况，而在处理农产品出口补贴问题上又表现得含混不清、左右摇摆，因而引发了诸多争端。 　　典型的争端是GATT中的小麦面粉案。在1958年澳大利亚诉法国的小麦面粉案例中，GATT工作组认为法国的出口补贴促进了法国出口份额的增长并且取代了部分澳大利亚的出口市场份额，因此裁决反对法国的出口补贴。而在20世纪80年代早期美国起诉欧共体的小麦面粉案中，尽管在有争议的时期内欧共体的世界市场份额增长相当大，而美国的市场份额急剧降低，但GATT工作组认为在争议的时期内很难将市场份额的变化归因于一种特定的出口补贴，因此裁决又赞成欧共体的出口补贴。由于GATT规则对此问题的解释模棱两可，致使各成员国都认为农产品问题在GATT规则下应该更加清晰和详尽。 　　于是，农业贸易改革成为乌拉圭回合谈判的一个重要内容。但是，各方对改革的程度分歧严重，甚至一度威胁到乌拉圭回合谈判的完成，最终达成的协议是发达国家成员在六年内削减36%的农业出口补贴和21%的享受补贴的农产品数量。显然，这个协议没有令各方满意，因此，农产品问题再次成为新多边贸易谈判的核??问题。 　　 　　二、农产品博弈的格局演变 　　 　　农产品问题是一个明显的“囚徒困境”问题。仍以小麦面粉案为例，20世纪80年代早期的争端中，GATT工作组裁决赞成欧共体的补贴后，美国开始了自己的补贴计划作为报复手段，而欧共体随后做出强烈反应，加大了补贴力度。到20世纪80年代中期，双方的补贴成本都达到了相当高的水平，导致了两败俱伤的补贴战。 　　乌拉圭回合谈判时，各国就改革GATT农产品规则展开了博弈，其中涉及的局中人主要有三方： 　　一方是出口国，以美国和凯恩斯集团为代表，寻求大幅度的农业出口补贴削减。凯恩斯集团是农产品出口国为提升其在国际多边农业谈判中的地位而组成的利益集团，其农产品竞争力较强，对农业的支持水平低，农业高度依赖出口，是农产品贸易自由化最积极的推动者。该集团1986年成立于澳大利亚凯恩斯，乌拉圭回合时集团成员包括阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、斐济、匈牙利、印度尼西亚、马来西亚、新西兰、菲律宾、泰国和乌拉圭。 现在拥有18个成员，其中匈牙利退出，加入了玻利维亚、哥斯达黎加、危地马拉、巴拉圭和南非。 　　还有一方也是出口国，以欧共体为代表，赞成适度的削减。 　　第三方是净进口国，大部分为非洲国家，它们担心削减出口补贴的协议将导致更高的以至于它们无法承受的世界价格。 　　多哈回合谈判时，农产品博弈涉及的局中人有了重要的演变，格局从原来的以美国、凯恩斯集团为首的贸易自由化集团和以欧盟、日本为首的贸易保护集团的两大集团格局，演变出来第三大集团，即巴西、印度和南非领导的代表发展中成员利益的20国协调组（G20），这些重要的发展中国家在前轮次谈判中作用微弱，坎昆会议G20的出现彻底改变了发展中国家利益需求被忽视的格局。G20成立于2003年，是WTO新一轮农业谈判中发展中成员为维护自身利益而形成的利益集团，目前有22个成员国：阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、中国、哥伦比亚、哥斯达黎加、古巴、厄瓜多瓦、埃及、萨尔瓦多、危地马拉、印度、墨西哥、巴基斯坦、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、南非、泰国、土耳其和委内瑞拉，而G20的部分成员如巴西、阿根廷、泰国等也是凯恩斯集团成员。目前，G20代表了世界上63%的农村人口，51%的世界总人口，农业产最占世界总产量的20%，农产品进出口量分别占世界总量的26%和17%。 　　三大集团从其利益出发又可以细分为五方局中人： 　　一是凯恩斯集团，依然是农产品贸易自由化最积极的推动者，主张全面取消农产品出口补贴，大幅削减乃至完全取消具有贸易扭曲作用的国内支持措施； 　　二