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农发行推动县域经济协调发展研究 　　【摘要】目前我国县域经济呈现出明显的农村性和欠发达性，严重的资金外流致使农村金融供给不足，制约了我国现代化建设的后续进程。因此县域经济的发展必须得到金融的有力支持。“十二五”期间，农发行应当从支持农村基础设施建设和支持农业小企业发展入手，发挥农业政策性金融优势，推动县域经济协调发展。 　　【关键词】农业政策性金融；县域经济发展；溧水县 　　改革开放以来，我国社会经济取得了举世瞩目的成就，但县域的经济发展仍然相对落后。据国家统计局统计，按贫困标准（人均年纯收入1274元）测算，2010年全国贫困人口为2688万人，其中绝大多数是农民。城乡区域发展的不平衡性和农村经济发展的滞后性将严重影响我国社会主义现代化建设的后续进程。 　　2010年10月，党的十七届五中全会在北京召开，研究并制定了国民经济和社会发展的第十二个五年规划，将“加快经济方式转变”定为主基调。全会认为，“十二五”期间将是全面建设小康社会的关键时期，在此期间，我们要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村经济发展机制，建设让农民幸福生活的美好家园；要协调区域发展，统筹城乡发展，积极稳妥得推进城镇化进程…… 　　依据新凯恩斯主义的市场协调失衡理论，农业政策性金融既是弥补市场机制缺陷和宏观经济调控的有效手段，又是增加农业资金投入长效机制的重要载体。因此，县域经济协调发展和社会主义新农村建设都需要农业政策性金融的有力支持。作为我国唯一的一家农业政策性银行，中国农业发展银行（以下简称“农发行”）需担负起服务“三农”的重要职责。 　　一、我国县域经济发展现状与特征 　　改革开放30多年来，我国县域经济总量明显增长。据中郡县域经济研究所必威体育精装版的研究数据显示，2009年全国县域人口总数为9.31亿，占全国总人口的70.10%；全国县域地区生产总值为15.05万亿元，占全国GDP的50.05%；全国县域地方财政一般预算收入为6592亿元，占全国地方财政一般预算收入的23.01%。农业作为县域经济的基础正在稳步增长，农产品供给从短缺走向结构性剩余，支撑了国民经济的快速发展。国家统计局的数据显示，1978年全国粮食总产量为30746.5万吨，到2009年全国粮食总产量达到53082.1万吨，增长了72.6%。1984年起，国家鼓励县域内不同所有制经济共同发展，使得以乡镇企业为主的县域中小工商业异军突起。在1999年至2009年的11年间，全国县域乡镇以上工业企业总产值从28085亿元增长到158440亿元，增长了4倍多。这也促进了农村剩余劳动力的转移，到2009年县域工商业共吸纳农村剩余劳动力2.01亿人。 　　在我国，“县”总是与农业、农村和农民联系在一起，因此农村性是县域经济的基本特征。由于县域经济以农业为基础，而农业既受制于土地，又受到自然条件的影响，生长周期长，客观上存在丰欠年轮，造成经济波动较大。此外，农村基础设施建设滞后，社会保障体系不健全，文化观念落后，产业结构升级缓慢等诸多不利因素导致了县域经济的欠发达性。农村性和欠发达性都制约了县域经济的协调发展。 　　二、我国县域经济发展的金融困境 　　众所周知，经济发展离不开金融支持，农村金融是县域经济发展的命脉。我国长期以来以“剪刀差”的形式挤压农村经济，使得资金从财政渠道不断向工业和城市集中，加快工业化进程和城市发展。加上各大商业银行纷纷向大中城市转移和集中，县镇乡的网点大幅减少，贷款权限上收，严重削弱了金融的支农能力。设在农村的一些金融机构无法向县域经济提供足够的金融服务，反而成为了农村资金外流的渠道。农村金融“存多贷少”的现象十分明显。此外，农村金融缺乏创新，各大金融机构依然满足于传统的信贷业务，对农村动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式的探索不够积极，新型农户的咨询业务、土地流转质押和融资租赁业务也无法得到满足。农村金融的供给不足和配置不合理必然影响农村经济的可持续发展。 　　三、我国农业政策性金融支持县域经济发展的若干问题分析 　　目前农发行已形成发展粮棉油全产业链信贷服务，发展农业基础设施建设中长期信贷的“两轮驱动”业务发展格局。“十一五”期间，农发行累计投放粮棉油收购贷款16939.48亿元，期末贷款余额9535.52亿元，共计支持粮食收购16151亿斤，确保了粮食收购工作平稳运行。虽然农发行在政策性金融支持县域经济发展方面取得了一定的成效，但是也仍然存在一些问题。 　　（一）农业政策性金融支持农业基础设施建设存在困难 　　农业基础设施是农业生产的物质基础和社会条件。目前我国农业基础设施建设投入严重不足，在各类灾害性气候频发的新形势下，农业防灾抗灾的能力十分有限。以水利建设为例，其资金投入主要依