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农地流转效率低制度成因及化解路径 　　摘要:当前衡阳农地流转的问题集中表现为流转效率低。这个问题的出现与农地产权制度固有缺陷和农地流转的配套制度的缺乏有关,制度成因突出表现为:当前农村社会保障制度不完善、农地流转市场机制不健全、户籍制度等因素制约了农地流转效率。针对这些成因提出了基于制度视角的衡阳农地流转效率低的化解路径。 　　关键词:农地流转;制度成因;土地股份制合作 　　中图分类号:F30 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)20-0032-02 　　 　　土地是农业最基本的生产要素,过去是,现在仍然是中国农村问题的核心[1]。农地流转问题是当前农村土地制度的焦点,其流转效率的高低直接影响农村资源配置,研究意义重大。 　　一、 衡阳农地制度变迁及绩效 　　纵观建国60年衡阳农村土地制度的变迁,与全国的步骤基本一致,大致经历了从土地改革、人民公社体制、家庭联产承包责任制及农地流转的出现等几个阶段。一是土地改革阶段。废除封建的地主的土地所有制,实行农民土地所有制,具有很强的激励作用,制度变迁效率和农地配置效率都相当高。二是人民公社体制。在初级、高级农业生产合作社阶段,都是较为符合当时实际的;在人民公社化阶段,全面无偿占有农民的生产、生活资料,实行劳动成果平均分配,这种绝对平均的制度,忽视了经济效益,是一种极低的产权制度安排。三是家庭联产承包责任制阶段。这种制度安排体现了多劳多得的按劳分配和按要素分配的原则,促进了农村社会的全面进步,产权制度变迁效率增进明显。四是土地流转的出现。土地流转是家庭承包经营制度的延伸和发展,鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转,发展农业规模经营,农地配置效率将大大提高。总之,土地制度一定要与经济发展的需要相适应,要维护好农民的利益才能产生良好的绩效,往往诱致性的制度变迁比强制性制度变迁更易取得成功[2]。 　　二、 衡阳农村土地流转效率低下的现状 　　(一)衡阳农地流转现状 　　据调查统计,目前衡阳市农村土地流转面积为69.79万亩,占全市耕地总面积的16.54%,其中转包43.64万亩,占土地流转总面积的62.6%;转让7.7万亩,占土地流转总面积的11%;租赁9.78万亩,占土地流转总面积的14%;互换3万亩,占土地流转总面积的4.3%;股份合作4.95万亩,占土地流转总面积的7.1%;其他形式流转0.72万亩,点土地流转总面积的1%。全市参与农村土地流转的农户27.81万户,占全市总农户的19.21%,共签订农村土地流转合同17.71万份[3]。 　　(二)衡阳农地流转效率低下的现状 　　1.流转规模偏低。目前全市的流转多为农户间自发的分散性流转,流转的区域多局限在本村或本组农户间,一般规模不大,有组织大规模的流转只在烤烟种植和产业结构调整较大的少数乡镇存在[3]。 　　3.传统流转形式比重偏大, 而一些新型土地流转方式如土地入股流转程度不高。我市土地流转主要有转包、转让、租赁、互换、股份合作等几种形式,其中最主要的是农户之间自发流转,以转包为主,这种形式占全市土地流转面积的62.6%;其次是租赁形式,一部分地方农业结构调整力度较大,产业优势较明显,土地流转大多以租赁为主,约占流转总面积的14%,以转让、互换、股份合作等形式的流转在我市存在但面不大[3]。 　　3.我省农村土地流转主要在农户间进行,企业和机构参与的偏低。据不完全统计,2009全市户间土地流转比例在 70%以上,而企业和机构共流转农户承包地只占流转面积的27%[3]。企业和机构参与农村土地流转,主要采取租赁和入股,大面积、长时间使用农户承包地,发展专业化、规模化农业生产,实行产业化经营。企业和机构参与农地流转的比例越高才越有利于农业发展。 　　4.土地流转效益偏低。一是流转费用比较低甚至没有。据调查,全市耕地流转价格平均为200斤稻谷/亩,而农户之间自发的转包基本上是无偿流转,有的甚至倒贴代耕费。二是流转后普遍效益不高。当前土地流转前后产业结构变化不大,品牌优势和规模效益不明显[3]。 　　三、衡阳农地流转效率低的制度成因 　　(一)农地产权的制度缺陷 　　纵观目前湖南土地流转出现的问题,其根本原因在于集体土地产权关系不清晰,而在现有体制下,分散的普通农民谈判能力较弱、信息不对称等因素,导致农民无法保障好自己的权益,从而导致农村土地流转效率低下。普遍存在的是一些地方在乡村集体组织的流转中,忽视承包农户土地流转收益主体地位,截留、挪用农村土地流转收益,与民争利,损害农民的利益。 　　(二)其他关配套制度的不完善 　　一是农村社会保障制度不完善。较低水平的农村社会保障制度制约了农地流转。农村合作医疗、农村大病救助、农村低保等制度还很不完善,发挥的作用有限,还