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农村公共产品供给制度分析与创新思路 　　【摘要】当前，我国农村公共产品存在供给失衡、供给效率低下等问题。这一问题的根本原因在于农村公共产品供给制度的不合理、不完善。解决农村公共产品供给制度不合理的根本途径在于进行制度的不断创新，从而形成适应农村日益增长的对公共产品需求的有效供给制度。 　　【关键词】农村公共产品供给 制度分析 制度创新 　　 　　当前，制约我国农村社会发展的问题，从宏观上看是因为我国长期强调经济增长，城市优先的发展战略；从微观上看是因为农村社会发展责任主体缺位，忽视农民意愿表达，但究其实质则是农村公共产品供给匮乏问题。保障农村公共产品的有效供给，对于改善农民生活，促进农业生产，增加农民收入具有重要的推动作用。 　　 　　一、当前农村公共产品供给的现状与问题 　　 　　目前我国实行的“城市偏向型”的公共产品供给制度，造成公共产品供给城乡间苦乐不均，生活在同一片土地上的人们，财政待遇迥然不同，这进一步强化了我国城乡分割的二元经济结构，在一定程度上影响了实现全面小康社会与构建和谐社会的进程。这种“城市偏向型”的公共产品供给，表现在农村主要存在以下几个方面的问题： 　　1、重准公共产品的供给，轻纯公共产品供给。对一些准公共产品，县乡级政府积极性比较大，而对农民生产生活所必需的纯公共产品的提供却重视不够。原因在于准公共产品通过市场化手段向外融资，通过行政化手段向农民集资。而纯公共产品是没有根据和借口向社会和农民伸手的，所以农民必需的纯公共产品出现短缺，如基础教育、养老保障设施、治安环境、污水垃圾处理、农田灌溉、农业发展战略等却供给不足。而那些与政绩、利益挂钩的混合性公共物品，如各种达标工程、形象工程等供给膨胀，使有限的公共资金不能合理运用，供给不足与供给过剩同时并存。 　　2、农民生产生活急需的公共产品供给不足。一是关系农民生产的大型设施和设备不足。家庭承包制使农民的生产分散化，但各农户的生产对象和生产过程存在的共性，都需要良好的大型水利设施、大型农用固定资产以及良种培育等??而农民收入普遍较低，每个农户都拥有这些设施和设备是不可能的，也是缺乏效率的。二是农民信息不足。由于交通不便，信息闭塞，农村常因缺乏市场供求信息而盲目生产，所以才会经常出现产量增长而收入反而下降的现象。政府提供全国性的市场供求信息在近年来已成为农民的迫切愿望。 　　3、涉及到农村可持续发展的公共产品供给严重短缺。一是农民总体文化水平较低。提高农民文化教育水平成为发展新农村的关键所在。然而我国农村基础经费由县财政统筹供应，在县政府财力的限制下，大部分农村的教育供给不足，学校的数量和教师的质量无法满足农村发展的需求。二是农村医疗保障普遍缺乏，使农民成为最大的自费医疗群体，农民因病致贫、因病返贫逐年增多，加之政府对农村卫生防疫投入不足以及现行的医疗卫生防疫能力的限制，农民在智力素质下降的同时，身体素质也下降很快，影响了农村社会的进步和可持续发展。三是农村的生态环境继续恶化。一些地方政府为了追求短期的经济发展，鼓励经济效益好但污染严重的企业扩大规模，把环保的责任留给下一任政府，给农村的可持续发展带来重大的危害。 　　4、农村公共资金使用效果差，公共产品供给效率低。财政对农业支出实行分块管理，有限的资金不能形成合力。基层政府除了上级的转移支付外，几乎没有其他经费来源，提供农村公共产品的主体地位逐步消失。税费改革后，乡政府的财权与事权失衡加剧，乡村债务继续增加，乡、村组织正常运转难度加大，一些地方乱收费、乱罚款的现象有所抬头。诸如此类的经济和社会问题，从不同方面影响到农村公共产品供给。 　　 　　二、影响我国农村公共产品供给的制度原因分析 　　 　　目前农村公共产品供给总量不足、效率低下等问题已经引起了社会的广泛关注和重视。追根溯源，农村公共产品供给失衡与效率低下的根本原因在于供给制度的不合理，现行农村公共产品供给制度已经不能适应农村日益增长的对公共产品的需要，不能适应新农村建设的需要。农村公共产品供给的制度不合理是制约农村公共产品有效供给的关键因素，这种制度困境主要表现在以下几个方面： 　　1、公共产品城乡二元供给机制的现实困境。长期以来，农业成为筹集工业化资金的主渠道，国家以工农产品价格“剪刀差”的形式大量汲取农业剩余资金来发展城市工业，经过几十年累积，这方面的资金数额巨大。城市居民通过缴纳税收，享受政府提供的各种公共产品，其供给进入公共财政体制。但农民通过税收和价格“剪刀差”等形式向国家缴纳资金后，享受的各种公共产品却仍要进行成本分摊，而不是由政府统一从财政支出中进行安排，农村公共产品供给采取制度外供给的方式。城乡二元供给机制从历史上看也许是必要的、有效的，但这一制度实行时间过长，导致农村公共产品长期供给不足、欠账太多，