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农村公共产品供给瓶颈 　　[摘要]农村公共产品供给与农村基础设施、科技文化建设息息相关，是建设社会主义新农村的重要基础，从农村公共产品供给现状出发，探讨农村公共品供给缺乏的原因，寻找农村公共品供给的瓶颈，并有针对性的探讨突破该瓶颈的方法。认为，农村公共产品供给贫乏是建国初方针政策和经济发展史长期共同作用的结果，大力拓宽供给渠道是突破该瓶颈的最主要的思路方向， 　　[关键词]农村公共产品；准公共产品 　　 　　农村公共产品通常是指在农村地域内，满足农民生产生活需要的、效用具有不可分割性、消费上具有非竞争性和受益上具有非排他性的各类物质或服务产品，涉及农村的公共设施、公共事业、社会福利等各个领域。由于我国在建国之初就实行重点发展城市的政策，导致农村公共产品供给缺乏，层次低、模式单一的现状。在农村税费改革及取消农业税后，与之相联系的一系列配套改革措施未能及时跟进，更加重了我国现阶段农村公共产品的资金来源单一、供给滞后和供给模式陈旧等的一系列问题。因此，在当前农村公共品供给欠账过多的背景下，国家更应细致规划与农村，农民、农业息息相关的农村公共产品供给，找出公共产品供给的瓶颈，在投入有限的情况下，获得最大的收益。 　　 　　一、现阶段农村公共产品供给的内容 　　 　　在我国，农村公共产品通常是由当地农村社区居民共同享有的“社会或集体产品”，其中，农村纯公共产品包括：基层政权提供的行政服务和社会秩序、农村发展规划和政策、涉农信息、农村义务教育、农村环境保护和治理、农业科学研究和推广、大型骨干水利电力工程、气象服务、大范围水土保持工程、农村交通基础设施建设等。农村准公共产品包括：农民社会保障、农村水利设施、公共卫生服务、电视广播电信等信息系统、农村电力和自来水供应、农村道路建设、农业科技教育和职业培训、农技推广等。农村公共产品的需求很多，但是地方财政却很难满足相应需求，随着预算外资金纳入预算内步伐的加快以及农业税取消、非税收入的规范，县乡财政收不抵支的矛盾更加明显，支持保障农村公共产品的资金缺??逐渐扩大，出现了所谓的“税费改革――农民负担减轻――基层政府收入减少――公共产品供给更加短缺”的怪圈。 　　 　　二、农村公共产品供给短缺亟待解决 　　 　　农村公共产品性质特殊，既有“农业”的烙印，也有着深刻的“农民”、“农村”的印记，农村公共产品大都为基本设施建设，集中体现了对农业、农村、农民的“三农”问题的政策安排。农村公共品的供给很大程度体现了社会主义新农村建设的进程，众多学者也从农村公共品供给的理论、现状、模式比较等方面，进行了大量的研究，认为“我国农村的公共产品供给严重不足。已经极大地制约了农民生活、农村社区和农业的发展，是造成城乡、区域发展差距的重要根源”。 　　虽然经过改革开放以来二十多年的投入，农田水利建设、退耕还林、气象服务等生产性公共产品建设取得明显效果，与此同时，许多地区农田水利工程老化失修，农业设施设备还停留在20世纪80年代的水平，服务设施、手段的落后和技术水平的低下，严重制约了农业技术的应用和推广。从消费性公共产品的供给来看，全国仍有四亿农村人口喝不上自来水，饮水困难和饮水安全问题亟待解决；农村义务教育目标还未能实现：许多偏远地区缺乏必要的医疗卫生设施和服务，交通、通讯等基础设施落后等等问题。同时，农村公共产品不仅供给总量短缺、总体质量不高，而且供求结构不合理，层次和现代化水平低，总体功能、效率低，供求矛盾突出。农村公共品供给现状是政策和历史积累的结果，巨大的缺口更加迫切需要增加农村公共产品的供给。要增加农村公共品的长效供给，前提是解决资金来源渠道问题及相应的筹资机制问题。 　　 　　三、农村公共产品供给资金短缺三原因 　　 　　我国农村社区不但需要大量的纯公共产品提供，也需要大量的准公共产品提供。二者有赖于政府财力增长的同时，通过转移支付、创新手段来增加供给。当前突出的问题是，现有财政收入有限，历史欠账太多，如何拓展投资农村公共产品的供给来源，成为农村公共品供给的最大瓶颈。2008年中央一号文件明确提出：切实加大“三农”投入力度、引导要素资源合理配置，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，大幅度增加对农业与农村投入，扎实推进新农村建设的顺利进行。导致农村公共产品供给资金不足的原因中，投入不足是最主要、最直接的原因，具体表现在： 　　1.国家财政用于农村公共产品的支出长期偏低。我国农村公共产品有着巨大的资金需求，然而受优先发展城市的战略影响，国家对农村的投入明显低于对城市的投入。长期以来，我国实行偏向城市的国民收入分配政策，造成各级财政用于农村公共产品的资金数量较少。 　　2.政策惯性作用，农村筹资能力欠缺。由于“以农促工”政策的历史影响，一些政府筹资主体至今在观念上不能与时俱进，