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农村公共物品供给分析 　　摘 要：公共物品供给的高效与公平，是保证社会和谐发展的基础条件。而农村公共物品的供给是保证新农村建设顺利进行的必要条件。当今农民生活水平虽然有了显著提高，但农村公共品的供给并没有得到应有的改善，公共品供给与需求不相适应的矛盾突出。农村交通不便一直是影响农村偏远山区农村经济发展的瓶颈。以湘西怀化地区的乡公路供给状况为例，对当地农村公路建设存在的问题进行了分析，并针对性地提出了一些建议。? 　　关键词：公共物品；乡公路供给；供给机制? 　　中图分类号：F25文献标识码：A文章编号：1672-3198（2009）01-0126-02?? 　　 　　1 农村公路的供给状况 ? 　　 　　现阶段我国农村公路总体供给水平很低，除了少数经济发达的村公路供给水平稍高之外，绝大多数村公路供给层度很低。国家一般只承担公共产品供给的部分成本，另一部分则通过收费，集资等制度外筹资方式由农民承担。国家公共财政对农村的低投入造成了农村公共产品供给总量的严重不足。? 　　据怀化市新农村建设的调查报告显示：至2006年底，通路方面：全市完成县到乡公路改造343公里，占年度任务260公里的131.9%；农村公路通达工程552公里，占年度任务426公里的129.6%；农村公路通畅工程1666公里，占年度任务700公里的238%；完成农村客运站（点）建设81个，占年度任务67个的120.9%；新增通水泥（沥青）路的乡镇38个、行政村503个，分别占年度任务的146%和186%。 但全市农村不通公路的行政村还有529个，占全市行政村总数的13.5%，没有进行公路改造的行政村有2691个，占总数的69.2%。? 　　 　　2 农村公共物品供给机制存在的问题? 　　 　　（1）地方本级财政困难，发展现代农业和农村公共事业资金投入不足。? 　　湘西属于山区，经济发展实力不强，市县两级财政较为困难，导致本级财力对农业、农村科教、水利、交通、等公共事业的投入极为有限。且山区乡村难以列入国家和省里的重点开发和建设项目；招商地理不便；农户的土地、房屋不能作为信贷抵押，农户和中小企业信贷覆盖面窄；致使涉农资金投入乏力，融资渠道有限，农村产业、基础设施和公益事业的发展???慢且后劲不足。全市农村不通公路的行政村还有529个，占全市行政村总数的13、5%，没有进行公路改造的行政村有2691个，占总数的69、2%。? 　　（2）农村公共物品供给的决策主体是政府及其职能部门，而不是农民。? 　　对于我国农村公共物品供给而言，大都是由各级政府和相关职能部门自上而下决策进行的，供给总量与结构多是由县乡政府以文件和机制规定的形式下达，带有很强的行政指令性、主观性和统一性。这种决策的主体不是农民，或者说几乎没有农民的参加，这就使农民的需求没有适当的途径得到有效的表达。这种格局导致了决策的目标体现的是决策主体――-基层政府及职能部门的目标，而不是真正农户的需求函数。因此，农村公共物品的供给与需求脱节。 除此以外，在进行方案的决策时，由于政府及职能部门都是处于一个系统内部，面对复杂的农村公共物品的供给问题，决策主体可能为了自己部门的利益、自己地位的升迁，来为政府的错误机制和行为服务，缺乏独立性，因而难以公正全面地进行决策。这样一来农村公共物品的供给就不可能正确反映农村经济发展的需求。? 　　（3）农村公共物品供给机制模式是具有累退效应的分摊机制模式。? 　　长期以来，在城乡分割的二元经济结构和城乡分隔的二元户籍制度下，我国形成了城乡分离的二元公共产品供给制度：城市实行的是由政府供给为主导的公共产品供给制度，公共产品完全由政府保障，并列入城市财政预算；而农村实行的是以农民“自我供给”为主导的公共产品供给制度，政府投入很少，主要是由农民集资集劳自给自足解决。? 　　在现行农村公共物品供给机制下，制度外公共物品的供给基本上是在农民中间平均分摊的。在分摊农村制度外公共物品成本方面，农业明显处于不利地位。目前多数地方是按田亩、人口或田亩与人口的结合来平摊制度外公共物品成本。按田亩平摊，制度外公共物品成本完全由农业负担；由于目前农村人口多数从事农业，按人口平摊的结果同样是加重农业的负担；按田亩和人口两个因素平摊也是如此。如在怀化地区一些农村，为了修建公路，村干部违背自愿原则，向农民集资达到每人100元，有的甚至200元，这样一个几口之家的负担就是几百元甚至上千元。而这些农村的集体经济实力一般都比较薄弱甚至没有任何经济来源，而农民的收入也普遍不高，这无疑加重了农民的负担。? 　　 　　3 努力扩大公共物品供给的对策建议? 　　 　　（1）在乡公路供给过程中政府仍应充当关键主体、发挥核心作用，同时拓宽农村公路建设资金投入的有效渠道。? 　　公共