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农村公共品合作供给因素分析 　　◆ 中图分类号:F320 文献标识码:A 　　内容摘要:本文通过对广西的部分乡镇农村公共品供给状况的调查,分析当前影响农村公共品合作供给的主要因素,以寻求农民合作供给公共品的有效途径。农村公共品合作供给既是现行农村公共财政制度的必然选择,也是村民自治条件下的可行选择。因此,政府的参与至关重要,同时提高农民自身收入水平,并从制度上激励农村精英的工作积极性、增强农村内部凝聚力、提高一致行动能力,都是提高农村公共品合作供给的重要因素。 　　关键词:农村公共品 合作供给 广西 　　 　　当前在我国农村地区,乡村道路、农田水利及灌溉设施等公共品供给严重不足的现象较为普遍。农村税费改革以后,按照中央政策,农村公共品供给主体是政府、村民,包括自上而下的政府投资,村民“一事一议”、“谁受益谁投资”等方式合作供给。但现实情况是,一方面县、乡一级财政面临沉重的收支压力,对乡镇以下的公共性项目支出基本无力承担;另一方面,从农民自身合作供给公共品的角度看,农民合作意愿不强,合作能力较弱。由于大部分农村公共品供给需要农民合作才能有效解决,因此,探究影响农村公共品合作供给的主要原因,并寻求农民合作供给的有效途径,对于改善我国农村地区公共品供给状况有一定的积极意义。 　　本文为了解乡镇政府公共事业投资情况,农户对公共品需求、供给情况,并进一步分析影响农村公共品合作供给的因素,选取广西资源、三江、环江、罗城、金秀等7个县16个乡镇63个行政村的183个农户进行调查。 　　 　　农户调查结果 　　 　　传统的西方经济学理论认为,公共品由于其非竞争性和非排他性,会出现自愿供给不足的情形,因而需要政府介入。但是,有的经济学家却提出了相反的看法(Buchanan,1965;科斯,1974;戈尔丁,1977)。戈尔丁认为,公共品具有消费上“平等进入”和“选择性进入”的特征。“平等进入”指公共品可由任何人来消费,一般为纯公共品;而“选择性进入”指消费者只有在满足一定的约束条件例如付费后,才可以进行消费,如俱乐部产品。由于我国农村的特殊性,农村的公路更倾向于纯公共品,其非排他性和非竞争性的程度比较高,因为在我国的绝大多数地方,农村的公路是可“平等进入”的。而农村水利灌溉系统、农村的电网建设则属于排他性比较强,属于俱乐部产品,存在着“选择性进入”方式即排他性技术。 　　(一)村级道路、农村义务教育及社会治安状况等调查 　　村级道路、农村义务教育及社会治安等公共品具有“平等进入” 的特征,绝大多数是以政府和私人联合供给为主。 　　1.村级公路修建情况。在调查的各县中,村级公路主要是“政府出钱、农民出力”这种形式,占50.6%;其次是农民自己出钱修建,占28.2%;政府统一安排占21.2%。 　　虽然村级公路的受益范围较小,但往往投资的资金巨大,若按照谁受益、谁付费的原则由附近农户出资建设,大部分农民的收入水平显然无力负担。然而农村公路是农户的基本需求,具有“平等进入”特征,在市场不能提供而农户自身也无力提供的情况下,政府就应该承担农村公路的供给责任。“政府出钱、农民出力”一般要求行政村村民自己合作修建水泥路面的路基工程,铺设水泥混凝土是在路基修好以后发包给社会私营公司承担,最后由国家验收合格支付相关费用。国家承担水泥公路资金预算的主要部分,无疑会激发农民修路的积极性。在调查中,“政府出钱、农民出力”合作供给公共品的做法在广西部分县的比例高达51%。 　　2.农村医疗卫生服务。调查显示,农民对农村医疗卫生状况的满意度偏低,就医不便问题较为突出。在183户被调查对象中,仅有16.78%的人对其医疗卫生状况表示满意,37.59%的人表示不满意。有48%的农户认为,自己所在的村镇看病不方便。且与四个方面的因素有关:一是自2004年1月起《乡村医生从业管理条例》实施后,受行医资格的限制,赤脚医生大量减少;二是村级卫生所严重缺乏,村级卫生所医疗技术水平低下,村级卫生所设备简陋,服务功能低下,不能满足村民的基本医疗需要;三是村庄通往城镇的交通不便(分别有40%和18%的农户认为所在村庄通往乡镇的道路不方便和很不方便),使村民前往乡镇医院就医的便利性降低;四是财政资金对乡镇卫生所的投入不足,管理不到位,一些乡镇的卫生服务水平低下。 　　新型农村合作医疗制度在广西农村已全面推广,被调查的农户中,参保率达93%。尽管参保率较高,但调查也折射出目前新型农村医疗保障制度的一些不足之处:未参保的农户认为筹资标准和报销比例太低,吸引力不够;新型合作医疗制度主要是针对包括需要住院和大额费用治疗的大病,兼顾小病,保障水平有限。 　　3.农村义务教育、农村社会治安。被调查农民对农村中小学义务教育的评价,认为满意的达到21.28%,基本满意的达