农村剩余劳动力转移教育成本收益分析.docVIP

农村剩余劳动力转移教育成本收益分析 　　内容摘要：合理、有序地转移农村剩余劳动力，把丰富的人力资源优势转变为人力资本优势，是关系到我国农村经济进一步发展和社会稳定的重大战略问题。加强农村剩余劳动力转移教育投资的关键是要正确认识其成本收益的关系。 　　关键词：农村剩余劳动力转移 教育 成本收益 　　 　　我国农村剩余劳动力的现状 　　 　　农村剩余劳动力，是指超过农村产业需求的劳动力，其实质是一部分农民正处于失业或半失业的状态。全国第五次人口普查表明：目前我国农村人口占全国总人口的64%，农业劳动力占全国总劳动力的50%，有4.4亿农村农业劳动力，其中剩余劳动力约占1/2，大约2亿多，每年还新增劳动力600万人。今后20年，我国至少要推动2亿农村劳动力实现转移。在农村经济发展过程中，如何推动农村剩余劳动力转移是中心任务之一。从经济学理论上说，农村的农户经济是一种低水平的均衡状态。要打破这种低水平均衡，实现高层次的新均衡，舒尔茨教授认为，应该在市场经济条件下导入新的生产要素，加大对人力资本的投入，即市场和科技要素是解决农村问题的关键，人力资源的开发和利用具有重要的地位，教育尤其是职业教育，如何能更好地发挥作用是摆在我们面前的重要任务。 　　为了促进农村劳动力转移就业的环境创设，农村剩余劳动力转移教育的制度安排，国家的宏观政策层面已经做出了明确的规定，各级政府和教育机构对农村转移劳动力的教育和培训工作也取得了一定成绩，但远不能适应经济社会发展对劳动者素质的要求，不能满足农村转移劳动力就业增长的需要。问题的根源在于认识不到位，多数政府主管部门还没有树立“知识是第一生产力，人力资本是经济增长的根本源泉”的观念，他们只看到了沉重的人口负担，而没有看到丰富的人力资源和经教育投资可能转化而来的潜在人力资本收益。 　　 　　农村剩余劳动力转移教育投资的必要性 　　 　　一个国家的经济由贫穷到富裕的发展过程中，一般都经历着由落后的农业经济部门向先进的工业生产部门转移剩余劳动力的过程。这是因为先进的工业部门生产效率高，提供的???入高，必然吸引农业剩余劳动力向工业部门转移，同时这种转移过程也会增加工业部门的积累和发展，从而有能力吸引更多的农业剩余劳动力，形成一种良性互动的关系，这是刘易斯的二元经济理论所阐述的中心思想。但是，这种思想有一个隐含前提就是这种农村剩余劳动力的转移是无摩擦的。事实上，由于先进的工业部门所要求的技术水平是相当高的，从农村转移的剩余劳动力必须掌握相应的技术才能顺利地实现这种转移。因此，要想使这种转移过程没有多大的摩擦，就必须让农业剩余劳动力掌握相应的技术，而这就需要教育。美国经济学家米凯#8226;吉瑟的研究证明，在乡村地区，教育水平提高10%，将多诱导6%―7%的农民迁出农业。 　　根据2002年国家统计局农调总队对全国30个省（区、市）6万多农户、18万多农村劳动力进行的抽样调查显示，样本农户既有人力资本的存量为：初中及以下程度劳动力的比重高达87.8％，其中文盲或半文盲劳动力占劳动力总数的7.4％。小学程度的为31.1％，初中程度的为49.3％；初中以上程度劳动力仅占12．2％，其中高中程度的为9.7％，中专程度的为2.0％，大专及以上程度的比重为0.5％。在农村劳动力中，近80％的劳动力没有特别技能，14％的劳动力掌握了工业、建筑业和服务业的技能，2.8％掌握驾驶技术，3.2％掌握农业技术。通过上述数据可以看出，农村劳动力的文化和专业技能水平较低是一个不争事实。人力资本存量少、水平低既是农村经济发展不快、后劲不足的主要原因，也成为提高农村剩余劳动力转移层次和效果的“瓶颈”，为农业剩余劳动力的转移增加了摩擦，阻碍了二元经济的良性发展。加大对农村剩余劳动力转移教育投资的力度已经成为专家学者的共识。 　　 　　农村剩余劳动力转移教育的成本与收益之间的关系 　　 　　人力资本理论认为，人力资本是存在于人的身体内的，后天获得的具有经济价值的知识、技术、能力及健康的质量因素之和。人力资本可能表现为潜在劳动生产力，也可能表现为现实的劳动生产力。为获得后天的生产能力必须支付一定的成本，即一定时期投资主体直接或间接用于整个教育的全部费用，包括直接的教育培训支出、因接受教育和训练而放弃的收入和为寻找、转移到较好的环境中所花费的各种费用。这些成本与提高人的生产能力有关，所以被叫做人力投资。人力投资越多，人力资本存量就越大。人力资本理论，十分注重对人力投资进行成本－收益分析，认为投资的收益是预期的。这些结论对于我们认识农村剩余劳动力转移教育的成本与收益之间的关系有重要作用： 　　第一，发展中国家人力投资收益率很高，不仅高于发达国家，而且比物质资本投资收益率高。因此，农村剩余劳动力转移教育成本带来的收益是多于