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农村剩存贫困特征及治理路径 　　摘要：党的十七大提出了到2020年我国“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。然而，由于主观、客观方面的原因，我国农村的“剩存贫困”突出，严重影响了城乡统筹的全面小康社会建设。当前，农村“剩存贫困”的治理既有困难，也有有利条件。要从强化政府责任、壮大经济基础、提高抗贫能力、创新扶贫机制、完善保障体系等方面加快农村的“剩存贫困”治理。 　　关键词：农村；剩存贫困；现状；治理 　　中图分类号：F328文献标志码：Ａ文章编号：1673-291X(2008)09-0043-02 　　 　　党的十七大提出了新时期的扶贫开发工作要通过“一个加大、两个提高”，到2020年我国“绝对贫困现象基本消除”的要求和目标。这对进一步开展新时期的扶贫开发，消除“剩存贫困”具有重要意义。 　　 　　一、农村剩存贫困的特征 　　 　　贫困是世界经济发展中不可回避的问题，即使到2015年，全世界也还有9亿人处于严重的贫困状态[1]。改革开放以来，我国扶贫开发取得了历史性的巨大成就，但依然面临严重的“剩存贫困”难题。 　　这种“剩存贫困”在我国农村尤为突出。国务院扶贫办新闻发言人刘福合表示:2007年全国农村人均纯收入低于785元的绝对贫困人口从2 148万减少到1 479万；人均纯收入在789元~1 067元的低收入贫困人口从3 550万减少到2 841万。且减少贫困人口的压力越来越重，贫困群体的弱势地位更加突出。我国农村的“剩存贫困”现象主要表现为以下特征： 　　第一，贫困分布广。我国“剩存贫困”主要分布在中西部地区和东部山区的26个省（区、市）。其中，国家扶贫重点县地域就占国土总面积的25.3%，总人口2.23亿，占全国农村总人口近1/4。在592个扶贫开发工作重点县（以下简称扶贫重点县）中，有49个县在东部地区，占8.28%；有150个县在中部地区，占25.34%；有393个在西部大开发地区，占66.38%[2]。 　　第二，贫困程度深。2004年末，我国农村尚未解决温饱的绝对贫困人口有2 600万（以人均年纯收入637元以下标准），初步解决温饱但尚不稳定的农村贫困人口有5 000万（以人均年纯收入924元以下标准），也即尚未解决和尚末稳定解决温饱的农村贫困人口共有7 600万。 　　第三，返贫现象突出。“返贫”是指贫困人口和地区在脱贫之后又重新陷入了贫困的现象。 　　在我国农村，“返贫”现象十分突出，许多地方在扶贫脱贫过程中都出现过 “返贫”现象，有的还非常严重。据《中国农村贫困监测报告》介绍，三峡某库区县（一些简称“库区县”）返贫率曾经高达51.9%。而地处秦巴山区某县的笔山镇返贫率竞达95%。世行“秦巴”扶贫项目中，1998―1999年的脱贫农户比重为8％，返贫农户却高达11.5％[3]。 　　第四，脱贫难度大。经过几十年的扶贫攻坚，比较优势明显的地区和人群都已经脱贫致富了，多数“剩存贫困”地区的自然环境都比较差，有的甚至非常恶劣不适合人居住，再加上自然灾害频发，“剩存贫困”地区的脱贫难度日益增大。而“剩存贫困”人群的抗贫能力又呈递减趋势，使脱贫难度日益加大。 　　第五，个体贫困突出。当前，农村贫困由 “整体贫困”向“局部贫困”或“个体贫困”转变，原来单一的“贫困区”逐步向“贫、富区”交织化发展。从“库区县”看来，随着经济的不断发展，扶贫攻坚工作的不断深入，到2004年，该县的市定特困村仅有141个，比2002年减少了149个，比2001年减少了260个。与此同时，贫困地区致富能人的不断崛起，他们用适量的资金和较大的技术支持当地农户的发展，实现了“大户帮扶贫困户”，并带动了一批农户逐步富裕起来，使 “贫困区”逐步消失，而个体贫困随之凸现，“有的落后地区的农民人均年收入不足100元” [4]。 　　第六，持续贫困增多。持续贫困或“长期贫困”是指一个贫困个体经历了五年或五年以上的确切的能力剥夺。个体可以指个人，也可以指一个家庭或家族。也有研究认为，90％的长期贫困者都经历了四年贫困时期[5]。据统计，中国农村贫困人口已从改革开放之初的2.5亿减少到2002年的2 820万。但2003年由于受灾等原因，贫困人口反而又增加了80万，即达2 900万。2004年底，全国农村绝对贫困人口为2610万，比上年减少290万，占农村人口的比重为2.8%，比上年下降0.3个百分点；初步解决温饱但还未稳定的农村低收入人口为4 977万，减少640万，占农村人口的比重为5.3%，下降0.7个百分点。到2005年底，中国还有2 365万农村绝对贫困人口及4 067万相对贫困人口，两者共计6 432万。此后，即使在新农村建设步伐加快，高度关注民生，美元贬值的背景下2006年仍然有2 148万，2007年也有1