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农村劳动力转移对农业生产影响及政策建议 　　近期，我们深入山东、江苏等地广大基层农村，对当前农村劳动力转移现状和农业生产情况进行了深入调研。总的看法是：当前我国农村劳动力转移正处于关键的转折时期，农业生产的要素投入结构面临重大转变，加快推进农业发展方式转变，加大对农业的支持保护力度，是稳定我国农业生产和保障农产品有效供给的重要举措。 　　 　　一、当前我国农村劳动力转移现状 　　 　　（一）农村劳动力加速转入非农产业，外出务工是主要形式 　　国务院发展研究中心2006年对全国2749个村庄调查显示，2006年农村劳动力转入非农产业的已占48%。其中，转入本地非农产业的占21%，外出务工的占27%。外出务工已成为当前农村劳动力转移的主要形式。我们调查的山东省巨野县，2007年外出务工劳动力15.3万人，占全县农村劳动力的37.3%，；江苏省沭阳县现有农村劳动力70万人，其中常年在外打工人员达34.7%；河南省固始县2007年转移农村劳动力17.5万人，占全县农村劳动力的40%；甘肃省宁县24万农村劳动力中，外出务工的劳动力已超过10万人，超过40%。大部分农户都有1―2人外出务工。 　　 农村劳动力就业结构存在明显的地区差异，东部地区农村劳动力从事农业生产的比例远低于中西部地区，大多数在本地从事二三产业，外出务工的比例明显低于中西部地区。中西部地区是农村劳动力的主要输出地，外出务工比例不仅高于东部地区，也高于本地从事非农业生产的比例。 　　 （二）农村劳动力转移方式正在发生转变，常年外出和举家外出比例不断增加 　　 近年来，随着农民外出务工环境的不断改善和农民工工资待遇的提高，农村劳动力转移的方式也在发生转变。主要呈现三个特征： 　　 一是由候鸟式的迁徙打工转变为常年外出。有关研究机构的调查表明，目前我国完全脱离农业生产、长年在外打工的农村劳动力转移率已接近20%。 　　 二是举家外出、完全脱离农村生产生活的农民明显增加。近几年随着农民工权益保护力度的不断加大，进城农民工子女在城市接受义务教育的环境不断改善，农民举家外出务工的比例逐年提高。按地域来看，西部地区举家外出的比例明显高于东部地区。 　　 三是农村劳动力转移过程中的“农闲打工、农忙务农”的兼业化特征正在逐步淡化，大多数转移劳动力即使农忙时也不再返乡帮工，成为专职打工者。农业部调查显示，2005年农村外出就业劳动力中，有稳定就业岗位的占58%，比2002年提高了7个百分点。农民外出务工职业的稳定性增强，进一步促进了农村劳动力转移方式的转变。 　　 （三）从农村劳动力转移的人员素质结构来看，初中以上文化程度和青壮年是农村劳动力转移的主力军 　　 第二次全国农业普查表明，40岁以下农村劳动力占外出劳动力的比例为82%，近七成初中以上文化程度的农村劳动力已经实现转移。江苏省2007年抽样调查显示，农村转移劳动力中45岁以下的青壮年比例为78.1%，初中以上文化程度的比例为84.1%，接受过专业技能培训人数的比例为37.2%。 　　 （四）农村劳动力转移的就业区域和行业仍然比较集中，但近年来开始出现了一些新的趋向 　　 国家统计局2006年调查显示，东部沿海省份和大中城市仍然是农民外出务工的主要区域。东部地区吸收了近七成的农村外出劳动力，北京、上海、广州等大中城市仍然是农民外出务工的首选。四川省中江县的调研材料显示，2007年前往广东、上海、北京三地的农村外出务工比例为47%。从农村劳动力转移的行业分布来看，主要集中在二、三产业，其中制造业占35.7%，建筑业占20.5%，服务业占40.5%。近几年来，随着县域经济的发展和农民工培训工作的加强，农村劳动力转移出现逐步向地级市和县城延伸的趋向，从事第三产业的比重不断提高。 　　 （五）外出务工已经成为农民增加收入的主要来源，农村劳动力供给开始进入新阶段 　　 2007年全国农民人均收入达到4140元，增幅9.5%，是1985年以来增长最快的一年。其中工资性收入1596元，占农民人均纯收入的38.6%。工资性收入已经成为促进农民增收的主要来源。四川省2007年农村劳动力实现劳务收入达到1077亿元，全省农民人均劳务收入1631.8元，已占农民人均纯收入的47%，对农民增收的贡献率超过60%。 　　 （六）新一代农民开始成为新时期农村劳动力转移主体，厌农思想比较严重 　　 当前，我国农村劳动力外出务工已经进入代际转换时期，80后农民已经开始成为新时期农村劳动力转移的主体。统计数据表明，目前我国1980年后出生、年满16周岁的农民超过1亿人。这些农民一般都接受过初中以上教育，许多还是独生子女，从小就很少参加农业劳动，离开学校后往往直接进入城市务工，已经不掌握农业生产的基本经验和技能。同时，他们在思