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农村劳动力非农就业与培训问题探讨 　　◆ 中图分类号:F320 文献标识码:A 　　内容摘要:我国是一个人口众多的传统农业大国,“三农”问题一直是我国社会关注的焦点。农村劳动力的就业问题,是解决三农问题的关键,而非农就业是解决农村劳动力就业的关键。探讨农村劳动力非农就业和培训问题,具有现实意义。本文在分析农村劳动力非农就业和培训发展现状的基础上,指出农村劳动力非农就业和培训的制约因素,进而提出解决农村劳动力非农就业和培训问题的对策建议。 　　关键词:农村劳动力 非农就业 培训 　　 　　我国是一个人口众多的传统农业大国,“三农”问题一直是我国社会关注的焦点。农村劳动力就业问题,是解决三农问题的关键,而非农就业是解决农村劳动力就业问题的关键。农村劳动力非农就业及培训问题,关系到国民经济和社会的发展与稳定,对此问题进行探讨具有现实意义。 　　 　　农村劳动力非农就业和培训发展现状 　　 　　20世纪初,家庭联产承包责任制的施行,促进了农村劳动力的生产积极性,大大提高了劳动效率,这为农村劳动力非农就业提供了机遇。20世纪80年代中后期,农村劳动力供大于求,出现大批富余的农村劳动力。加之我国农村商品生产和商品交换的迅速发展以及城乡收入差距的不断扩大,农村的劳动收入递减,富余农村劳动力日益增多,尤其是文化程度相对较高的青壮年农村劳动力开始离开农村,走向城市以寻找就业机会。据统计,2006年,农村住户户籍劳动力中离开本乡镇外出务工人员1.3亿,其中,男性占64%,40岁以下的占82.1%,初中及以上文化程度的占80.1%,在本县以外务工的占80.8%。由此可以看出,我国非农就业人员增加迅速,这使得我国农村劳动力非农就业得以迅速发展。 　　据国家统计局数据显示,2007年,我国农村非农就业人数达到19946万人,占农村劳动力的比例为41.0%,剩余的农村劳动力则留在本地就业或者进行创业。据统计,2007年,在农村乡镇内部从事非农就业的农村劳动力占非农就业总数的9.4%;在乡镇以外,省以内就业的占28.4%,在省外就业的占62.2%。另据国家统计局农村住户劳动力抽样调查资料显示,从1997-2000年调查农户中的农村转移富余劳动力占农村劳动力比重由18.1%上升至23.64%,据此推算,平均每年农村劳动力非农就业数增长1008万,平均年增长率达10.9%。这些非农就业的农村劳动力主要来源我国经济发展比较落后的中西部地区的省份,主要有河南、四川、贵州、甘肃等省份。参与农村非农就业而转移的劳动力,大多进入了东部沿海城市,环渤海城市群、长三角城市群、珠三角城市群,这些经济发展快的地区是农村非农就业流入的热点地区,吸纳的外地农村劳动力超过了全国总量的80%。据统计,2003年,到广东就业的外出劳动力占外出劳动力总数的10.1%,到北京的占4.2%,到江苏的占4.0%,到上海的占3.2%,到浙江和福建的各占3.0%。上述6个地区合计吸纳农村外出劳动力的27.5%。 　　随着农村富余劳动力非农就业规模的扩大,对农村非农就业人员的专业技能性培训内容不断拓展,其主要内容包括家政服务、餐饮酒店、美容美发、装潢建筑、家电维修、汽车修理等。为了适应农村劳动力非农就业的需要,还积极开展了法律、科普知识、市场经济知识、卫生知识、文明知识和就业等基本常识的相关培训。以北京市为例,2004年共完成农村富余劳动力转移培训15.2万人次,4.1万人取得职业技术鉴定证书,5.5万人实现转移就业。2005年,北京市拿出9000多万元的资金,扶持发展农村二三产业,促进农民非农就业,北京市农委、市财政将继续投入2000万元,为10万农民提供培训机会,帮助5万人实现非农就业。 　　 　　农村劳动力非农就业和培训的制约因素 　　 　　(一)户籍制度滞后 　　我国现有户籍制度始于1958年,这个时期对我国人口自由流动实行严格限制,尽管1984-2001年,有几次不同程度的松动,但是关于“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍的限制还是管制比较严格,这导致目前的户籍制度已经不能与现有经济体制相匹配。这种户籍制度使农民富余劳动力进城务工受到许多限制,且其非农就业的的成本也偏高。 　　由于户籍制度壁垒的存在,一方面,在劳动力市场上,这种思想观念致使农村劳动力和城市居民存在歧视。这种歧视主要体现在找工作时和工作时。在外来务工人员找工作时,大部分企业的招工都采取先录取城镇人员、本地劳动者和本省劳动者,录取不够的情况下,才会考虑录取农村人员、外地劳动者和外省劳动者,这其实就是变相歧视外来务工人员。在外来务工人员工作时,其待遇相比城市劳动力要低,即存在同工不同酬的现象,且得不到其应得的补贴等,这反过来又会影响外来务工进行再次就业或进入好的企业就业,最终导致他们不会被允