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农村合作组织建设促农增收重要手段 　　农民富,则农村富;农村稳,则国家稳。农村经济基础是农村社会稳定的前提,更是构建和谐农村不可缺少的物质条件。因此,农民增收位于“三农”问题之首。新世纪以来的连续6个中央“一号文件”最终落脚点都是农民增收问题。但是,农民增收越来越难,其中一个重要原因是农民组织化程度低,分散的小农户难以面对千变万化的大市场。总结改革开放30多年来我国农村经济演进轨迹,可以形成一个基本结论:无论是专业化农户的出现,还是“公司+农户”模式的农业产业化的推进,都没有很好解决千家万户的小农户与千变万化的大市场之间的矛盾。如何在稳定家庭联产承包责任制的基础上,提高农民的市场竞争力已成为发展农村经济、提高农民收入的关键问题。国外,包括发达国家也面临着类似的问题,如韩国、日本通过发展农协来提高农民的市场竞争力,进而赢得市场,获取更高的经济收入。因此,联系我国实际,可以说,我国已经到了必须通过提高农民组织化程度来促进农民增收的阶段,而且加快发展农村合作组织是最好的选择。 　　 　　我国农村合作组织发展的基本态势 　　 　　农村合作组织是指以农民为主体、在自愿互助基础上联合起来、实行民主管理并以实现和维护自身利益为目的的组织。它有别于政治组织,是农民自由加入或退出的组织,是实行成员民主管理的组织,是为其成员利益服务的组织。从世界各国合作运动的经验看,农民合作组织的领域十分广泛,涉及生产、消费、供应、销售、信贷、保险等各个领域,其具体形式多样,大体可归为合作社和协会两大类。我国农村合作组织多以农民专业合作组织的形式出现。据农业部提供的数字,2007年年底,全国农民专业合作组织已超过15万个。到2006年为止,加入农民专业合作组织的成员总数已达到3870多万,是2002年的7.2倍,其中农户成员3480万,占全国农户总数的13.8%,比2002年提高了11个百分点。从全国农民专业合作组织产业分布看,当前种植业占49%,畜牧水产养殖业占27.7%,农机及其他各类专业合作组织占23.3%。从地区分布看,东、中、西部地区各类专业合作组织分别占总数的41.6%、30.9%、27.5%。但是,中国社会科学院农村发展研究所2009年2月对全??26个省(区)的近2000个农户所做的问卷调查表明,有参加合作组织意愿的农户占22.9%,而实际参加专业合作组织的农户仅占4%,远低于2006年的13.8%。 　　 　　当前农村合作组织发展中存在的问题 　　 　　一是只注重发展数量,质量与规模亟待加强。农民专业合作组织在设立初期,只注重了数量,只要符合设立条件的就可进行登记,致使合作组织数量骤增,但质量普遍不够高、规模偏小,有些地方存在空壳子、虚架子的现象。同时,没考虑到区域规划问题,同类农民专业合作组织的重复登记,甚至一个乡镇同类的农民专业合作组织多达数家,使本就缺乏的资金、技术等有限的资源向不同方向流动,不能实现集中使用,造成规模不经济。同类农民专业合作组织过多,也容易造成恶性竞争、“窝里斗”,虽说竞争不可避免,但无论谁被挤垮,最终受损的还是农民。这说明我国的农民专业合作组织的发展仍处在初级阶段,亟待提高,尤其要强化质量与规模效率。 　　二是融资渠道单一,运转资金严重不足。大多数农民专业合作组织的个体成员经济实力弱小,基本上都是白手起家,无力提供充足资金,会员会费缴纳寥寥无几。同时,由于所有者和受益者统一的本质属性决定了农民专业合作组织不能对外公开发行债券与股金,合作社的股份只能内部转让,不能对外买卖,所需大额资金只能向银行借贷。而我国银行信贷的信用担保机制决定了大多数商业银行更愿意将资金贷给那些资金实力雄厚、资信等级较高的信贷对象,这些条件恰恰是农民专业合作组织所不具备的,致使合作社向银行贷款、内部筹措资金和吸引外部投资困难。目前多数农民专业合作组织没有启动资金,各级财政和农业部门给予的资金支持也是杯水车薪,导致经济来源严重缺乏。资金的短缺,使农民专业合作组织在扩大规模、实现可持续性发展过程中举步维艰。 　　三是经营管理人才匮乏,过度依赖政府或龙头企业。农民专业合作组织领头人既要在群众中有一定威信,有经济头脑,还要能够在为群众提供服务的同时,提高农民专业合作组织经营效益,但现实状况是大多数的农民带头人综合素质不高,适应市场经济的意识和能力不强,懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏,更谈不上运用现代管理技术进行策划管理,很大程度上制约了农民专业合作组织的创新和发展。因此,农民专业合作组织过度依赖政府或龙头企业:一是部分农民专业合作组织主要依靠政府发动与支持、靠龙头企业带动,对政府部门和企业的依赖性强。一旦失去政府支持或企业订单,合作组织就面临解散的危险。二是一些政府机构在涉农经营中尝到了甜头,直接插手农民专业合作组织