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农村合作经济组织内部会计控制存在问题与完善对策 　　摘要:随着我国改革开放的不断深入,市场经济体制的不断完善,迫切要求提高农民的组织化程度,农村合作社在这种背景下应运而生。农村合作社作为一个农村的经济组织,其首要的功能是财会功能。文章以法库县农村为例,对农村合作社内部会计控制的现状、存在的问题与对策进行了详细的阐述。 　　关键词:农村合作社;内部会计控制;问题;对策 　　 　　农村合作社是农民依法自愿联合组成、不以盈利为目的、实行民办、民管、民受益原则,为其成员提供生产经营服务的经济合作组织。21世纪的农村经济是一种规模效益的主导经济。规模的大小直接关系着农民组织化程度的提高,直接影响到农民收入的增加和致富的效果。我国农村经济正经历着由产品经济向市场经济转换、传统农业向现代农业转换的过程。提高农民的组织化程度,大力发展农村合作社,既是当前农村公共管理中面临的一个突出的现实问题,也是一个事关农业长远发展的战略问题。本文通过对我国法库县农村合作社的发展背景进行研究,给予农村合作社在社会主义新农村建设中恰如其分的定位,并通过对农村合作社在内部会计控制管理中存在的问题进行深刻分析,对症下药,找出解决的办法和措施,为农村合作社健康快速发展铺平道路。 　　一、农村合作社内部会计控制的现状与存在的问题 　　(一)农村合作社内部会计控制的现状 　　截至2009年11月30日,法库县共成立农民专业合作社539个,带动农户38463人,其中,以土地入股的农民专业合作社20个,会员1219人,以土地入社面积5539亩。按行业划分:种植业161个,林业15个,畜牧业333个,渔业1个,农机服务业29个;会员总数达到12826人,其中,农民会员12749人,团体会员4人,其他会员73人;注册资金达到52269.4万元,会员出资总额52792.4万元,其中,农民会员出资52269.4万元,其他会员出资523万元。自《中华人民共和国农民专业合作社法》于2007年7月1日施行以来,法库县深入贯彻落实相关法律法规,以市场需求为导向,以增加农民收入为核心,以优势特色主导产业为依托,全县上下高度重视,充分利用各种宣传形式广泛动员发动,遵循“民办、民管、民受益”的原则,按照边发展、边规范??边提高的思路,并通过举办各种培训班、突出科技引领作用、提供金融支持、注重培养典型等方式,不断加快农民专业合作社建设步伐,使农民专业合作社呈现出数量不断增加、产业覆盖面和成员范围不断扩大、合作层次不断提升、内在功能不断拓展、规范化建设不断推进、作用日益显著的良好局面。 　　(二)农村合作社内部会计控制的存在的问题 　　目前农民专业合作社尚处于初级发展阶段,个别农民专业合作社财务管理等制度不健全。主要表现在:财务制度不健全,会计核算不规范、盈余分配制度不合理、成员账户没建立、没有内部控制制度;理事长和管理人员自身素质和业务水平不高,特别是财会人员多数是兼职而且不懂财会业务,给农民专业合作社规范财务管理和会计核算等建设带来一定影响。其原因在于以下两个方面。 　　1、管理载体地位须进一步加强。当前农村合作社虽然作为农村社会重要的管理载体,在农村经济和社会发展中发挥了举足轻重的作用。但是,由于我国的市场化体制还不完善,几千年来的宫本位思想还未扫清,农村合作社的管理载体地位在一定程度上受到政府的干预和影响。从而造成农村合作经济的不健康发展。(1)地方政府有着追求自身利益最大化的动机。因此,在地方政府的直接管理和干预下建立的各种农村合作社,受到地方政府的直接控制和管理,农村合作社的发展不论在形式上还是在内容上都服从于地方政府的要求,在发展的方向、速度、形式等方面很大程度上取决于地方政府的偏好。农民的许多联合与合作,经常以非正规组织的形式存在,一旦要正规化,就得挂靠政府的某个部门,为自己找一个行政上级。大部分农民组织被迫以较高的成本取得与地方政府的合作,以失去独立来换地方政府的保护或者获得地方政府权利资本的支持,最终农村合作社失去了独立性甚至偏离了合作制的方向。(2)“求政绩、求发展、求利益”的压力使地方政府很容易产生急功近利的行为,在条件不成熟的情况下强行发展农村合作社,往往造成合作只有徒有其表,而无实质性内容。农村合作社只作为政府的政绩工程而搞的红红火火,而没有真正起到为老百姓服务的作用。这种问题在实践中十分普遍,在这种背景下,大多数农民失去了合作的积极性,只是简单的被动应付。比如某省某中型乡镇在工商民政部门登记注册的农村合作社共有12个,其中协会8个,合作社4个,另外还有几个没有经过正式登记注册的协会。正式登记注册的农村合作社基本能发挥其服务职能,但有一些在内部管理上还不规范。没有正式登记注册的几个协会,只是徒有其表,形式上是协会或合作社,但是基本只是摆摆样子,没有真