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农村土地产权制度几点思考 　　 摘要： 　　 农村土地产权制度是国家土地产权制度的重要组成部分，也是我国农村土地制度的基础与核心。本文从赋予农户土地产权，建立土地使用权流转机制，健全农地管理制度体系，加强农业立法工作四个方面浅谈农村土地产权制度的几点思考。 　　 关键词： 农村 土地制度 　　 　　 农村土地产权制度一般是指农村集体土地所有权及其派生出来的集体土地使用权和其他土地权利形成的相关制度，是国家土地产权制度的重要组成部分，也是我国农村土地制度的基础与核心。本文从赋予农户土地产权，建立土地使用权流转机制，健全农地管理制度体系，加强农业立法工作四个方面浅谈农村土地产权制度的几点思考。 　　 　　一、赋予农户独立的土地产权。 　　 　　 土地产权是指以土地所有权为核心的土地财产权利的总和，包括土地所有权及与其相联系的和相对独立的各种权利，如占有权、使用权、收益权、处置权等。 　　 1.赋予农民长久而有保障的土地占有权。土地占有期限长短，是影响地权制度稳定性的一个重要因素。无论是在公有制还是私有制下，各国一般都把延长土地租用期限作为完善地权制度的一项重要内容。澳大利亚、新加坡、吉尔吉斯斯坦等国家公有土地利用比较有效，很重要的一个原因就是它们都不同程度地采取了土地的长久性租用制。为了使农民形成稳定的投资预期，我国也应该赋予农民对土地长久的占有权。这样做，可以彻底消除农民的顾虑，大大提高农民长期投资的积极性。 　　2.完善农民对土地的使用权。在保证国家合同订购和完成集体提留的前提下，允许农户在自己承包的土地上，根据市场的需要,自主经营，农户可以自己决定生产什么、生产多少和怎样生产。任何组织和个人都不得干预。同时，在租用期内农户还应有优化土地配置、提高土地产出价值的权利。但是农户无权自行将农用土地转化为非农用地。 　　 3. 保证农民对土地的收益权。这包括两方面内容:一方面，农民必须从出售土地产品中得到其应得到的利益，其前提条件是农民必须有农产品价格的定价权。另一方面，农户应得到其使用土地后因投入资本和??动而增加了的土地改良价值，这应当在承包地调整或转包时，得到应有的补偿。此外，还必须严厉禁止各有关部门以各种名目对农民进行各种非法摊派。 　　4. 赋予农户一定时期的土地处置权。要允许农户在一定时期内对其所拥有的土地进行转让、出租、入股、抵押、赠予、继承等。尤其是要允许农民以农地使用权作抵押获取银行贷款。我国农业发展面临的一个大难题就是资金十分短缺，尤其是用于农业中长期发展的资金投入不足。从世界各国来看，各地的农民通常都有贷款的要求，以作短期和长期的用途。因农场在准备土地种植的季节，现金流量通常都是支大于收，而在收获季节以后，现金则会出现收大于支的情况。由于许多农民没有成本资金，所以短期贷款是普遍存在的。 　　 　　二、建立合理而有效的土地使用权流转机制。 　　 建立合理而有效的土地使用权流转机制，其意义在于使土地这种农业最重要的生产要素进入市场流通领域，发挥市场机制在土地资源配置中的作用，完善农村市场体系，发展农村市场经济，通过土地使用权的流转提高土地经济效率。目前我国建立土地流转机制的主客观条件已经具备。 　　 1、我国农产品市场已由原来的农产品供给绝对短缺的卖方市场转变为农产品供给相对过剩的买方市场。这种转变形成了较大的农业剩余，为自给半自给农业向较高农产品商品率的产业化农业的转变提供了必要的条件，同时又促使了农户行为从单纯的农地经营转向非农产业的经营，并在二、三产业发展的利益驱动和诱导下，日渐明显地加强了农业产业化倾向，这一切使得土地的有效流转成为可能。 　　 2、农业劳动力就业结构发生了变化。80年代以来，随着以市场为导向的经济体制改革的逐渐深入，农业劳动生产率得到了迅速的提高，大量的农村劳动力被释放出来。农村劳动力由隐性剩余转为显性剩余，其转移的速度与强度都在加大。土地经营已不再是农户惟一的收入来源，土地的生存保障功能已趋弱化，这就为有效的土地流转机制的建立提供了现实的客观基础。 　　 3、农业市场化进程逐步加速，随着社会主义市场经济步伐的整体推进，市场体系已逐渐形成，尤其是生产要素市场的初步建立，为市场机制的基础性资源配置作用的发挥奠定了基础。土地作为生产要素进入流通并相应获得报酬，这种利益动力加速了农业的市场化进程，为土地的有效流转提供了良好的经济运行环境。 　　 4、土地流转在现实中已大量存在，各地方零星发生的土地使用权和“四荒”使用权拍卖，土地资源在不同经营主体之间的流动，土地资源的配置效率较好地凸现出来，从而为土地使用权流转提供了实践基础。土地使用权在流转过程中，要坚持自愿、有偿的原则依法进行，不能搞强迫命令。此外，土地使用权的流转，不能局限在一村一乡范围内，而应当根