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农村土地养老现状调查及思考 　　摘要:随着改革开放的进程不断加快,农村保障问题受到社会关注。纵观全国,在农村养老保障方式上,社会各界将关注点聚焦在社会养老上,而忽略了土地养老的重要性,土地养老的保障功能逐渐弱化。然而,上海市松江区实行的土地流转政策下,集体承包土地的形式,使得土地重新具有了较高的保障功能,从而不仅有效减轻由农村养老保险所造成的社会养老财政压力,也提高农民养老保障水平,值得其他地区借鉴。 　　关键词:土地养老;土地流转;土地换保障 　　中图分类号:F321.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)04-0019-02 　　 　　在农民养老问题备受社会各界关注的今天,对农村养老保障方式的选择上人们似乎都将关注点聚焦在社会养老上,致使家庭养老以及土地养老的保障功能逐渐弱化。但由于农村养老保险制度的不完善,例如覆盖范围小、保障水平低所导致的财政问题,使得社会养老并没有很好地对农民生活起到应有的保障作用,农村养老保险发展举步维艰。然而,土地自古作为农民生存最根本的生活保障,并不应该就此退出历史舞台,相反,提高土地养老的保障能力能在一定程度上有效减轻由农村养老保险所造成的社会养老财政压力。 　　一、土地养老保障功能的弱化现状及原因分析 　　1992年《县级农村养老保险基本方案》的颁布,标志着农村社会养老保险制度的建立,使得绝大部分对农村养老问题逐步集中在:农村社会经济条件和人口因素的变化;农村老年人口经济状况的调查分析;农村家庭养老所面临的挑战与影响因素;对农村社会化养老方式的探索,尤其是农村养老资源的获取和农村社会养老保险的现状与问题的研究等[1]。其中却忽略了土地保障在农村养老问题上所起的作用。 　　1.人口老龄化问题日益凸显。中国自2000年进入老龄化社会,养老问题始终是社会各界关注和讨论的热点话题,尤其是农村养老问题尤为突出。近年来,中国人口老龄化日益加重。城乡老龄化程度差距进一步扩大,农村人口老龄化问题更为突出。2005年,中国乡村65岁以上人口占9.6%,高于城镇8.5%的水平。由于农村家庭小型化、空巢化和土地收益下降,传统的家庭养老功能弱化,农村养老风险不断加大。部分农村老??人养老无着落,生活无依靠,尤其是高龄老年人体弱多病,生活状况令人担忧。据调查,39.3%的农村老年人生活相对贫困,45.3%的农村老年人认为生活得不到保障 [2] 。不仅如此,随着老龄化的袭来,农村老人的健康问题也随之而来。由于农村医疗水平极度不平衡,许多老人深受疾病的困扰。据调查,大部分农村60岁以上老人由于身体原因已经放弃对农田的耕作。同样有研究显示,全国农村60岁以上老年人口预期带病期占余寿的比例正在逐年上升。如果把预期带病等同于丧失劳动力期,那么农村60岁以上老年人的晚年生活将有一半以上失去劳动收入 [3]。这也使得土地失去了它应有的保障作用。 　　2.耕地面积逐年锐减。国土资源部公布的2006年度全国土地利用变更调查结果显示,截至2006年10月31日,全国耕地面积18.27亿亩,比上年度末的18.31亿亩净减少460.2万亩。这意味着,中国目前人均耕地只有1.39亩 [4]。有调查显示,由于人均耕地面积小,使得国家提倡的产业结构调整并没有给农民带来显著收益。 　　3.农村养老消费需求增加。社会不断发展,生活水平不断的提高,这使得如今的养老支出与过去大不相同。改革开放以来,中国经济突飞猛进,第三产业高度发展,拉动了整个中国消费市场,因此,仅仅靠农民自己耕种已经无法满足生活所需。传统社会中,农村养老仅仅是围绕“吃饱、穿暖”。但是现代社会带来了更多的生活支出,单医疗一项,就占领了养老支出的重要一部分。 “无病无灾的日子,生活勉强可以过下去,就怕突然生病,养老费全部用在看病上了。”老人们无奈的对笔者讲述着自己的生活。 　　4.农村老年人过于依赖社会养老。据笔者调查,对家庭养老、土地养老和社会养老三种养老方式,松江区新镇村81.4%的老人认为社会养老可靠,于此同时,73.6%的老人主要依靠社会养老。 　　从这两组数据可得,对于农村老人而言,家庭养老弱化的同时,土地养老也越来越不能保障老人的生活,他们主要依靠的最终还是社会养老。对于社会养老的过度依赖,不仅使政府财政的压力不断增加,也大大削弱了土地在农村养老中起到的保障作用。 　　二、支持土地养老的理论依据 　　1.土地是具有保障职能的。这一点是“土地养老”的重要前提。一个农民拥有一份土地,就有了最基本的保障,无论是从事农业生产,或者是在从事非农业生产失败之后,仍然有一份土地作为生活的“后盾” 。 　　2.土地是具有产出能力的。土地是一种特殊的生产资料和生产要素,土地是农业活动的基础和必要条件。没有了土地产出,再多的劳动产出也是徒劳的,因此