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农村土地所有权制度与农民视角研究述评 　　摘要:农村土地所有权制度的改革思路主要有农村土地的公有制、私有制和多元及复合所有制三个方向,学者们从不同的角度阐述了自己的主张。近年来,基于农民视角的实证调查为研究土地制度提供了新的思路,部分学者的调查显示,多数农民对土地承包制比较满意,农民土地私有的意愿近年来在增强,同时大多数学者的调查显示农民比较赞同土地承包关系三十年不变的政策。 　　关键词:农村;土地制度;农民 　　中图分类号:F321.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)04-0017-02 　　 　　党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(下文简称《决定》),土地制度改革被再次强调,从而引起学术界对土地制度改革新一轮的研究热潮。本文将近年来有关农村土地所有权制度以及基于农民视角的研究成果进行梳理。 　　一、关于农村土地所有权制度改革的研究 　　整个土地制度的核心是土地产权制度,而土地产权制度的根本原则是土地所有权制度 [1]。学者们提出了不同的土地所有权制度改革路径,主要有农村土地的公有制、私有制和多元及复合所有制三个方向,其中土地公有制又可以分为土地国有制和集体所有制两种。因为相关研究的文献浩如烟海,这里只截取自《农村土地承包法》颁布以后近五年来的研究进行综述。主流的观点主要有以下几种: 　　1.农村土地所有权国有化。学者们主要从现有农村集体制或私有制的缺陷入手,提出土地所有权国有化的主张。其中,还有学者从产权角度分析认为,中国农地产权最为现实的制度安排是国有永佃模式 [2];而董栓成则从中国经济以公有制为主体的国情出发,提出了有中国特色的“国有永佃权制” [3];乔新生转而从土地分配公平性角度论证土地国有的必要性[4];颜运秋等则从土地的经济社会属性和粮食的有效供给以及可持续发展农业的培育视角提出农村集体土地国有化方案 [5]。 　　2.农村土地所有权私有化。虽然近年来学术界提出土地私有化主张的学者已经少了很多,但仍有一些学者坚持土地私有化主张。 张五常认为,允许土地私有并容许土地自由买卖是制度改进的重要部分,可以最大限度地??高农民的收益[6]。文贯中则从土地私有制几千年的经验和当代世界各国的实践出发,认为土地私有是与现代化、工业化以及市场化、城市化、全球化相洽的,是最有效率的 [7]。陈志武、秦晖还从农民与权贵利益博弈的角度分析,认为土地私有化可以保障农民的土地权益。陈志武更是认为农村土地私有化可以使农民更富有,并有利于土质改良和价值实现,最重要的是可以让农民有更多的机会、更大的空间、更多的能力把土地非农用的资本价值发挥出来 [8]。 　　3.农村土地多元所有或复合所有。在公有制、私有制的单元所有制之外,近年来一些学者提出了土地多元所有或者复合所有的土地所有权制度改革路径。徐勇、项继权以及赵振军以中国的经济体制为基础提出土地所有权改革建议:他们或者认为土地的价值和性质与企业的价值和性质并无不同,在社会主义初级阶段,中国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,那么农村土地同样可以实行集体所有、股份制以及私有等多种形式的所有制 [9];或者认为农村应该按照“大力发展混合所有制经济,逐步使股份制成为公有制的主要实现形式”的思路,废除土地集体所有制,以股份制的形式,实行国家与个体农民对土地的共同所有制 [10]。郭紫薇等则提出了另一种形式的土地多种所有权改革模式,即在保留现行集体所有权的合理性基础上,根据各地不同情况因地制宜地采取不同的土地所有制方式 [11]。徐国元提出建立全民土地国有制、集体土地农民共有制和农户家庭所有制[12]。钱忠好则提出了有两层结构的农地复合所有制,一层是农地归农民(农户)所有,另一层为农地归社会(国家)所有,它是社会占有基础上的个人所有,是联合占有基础上的个人所有 [13]。 　　4.坚持并进一步完善农村土地的集体所有。在关于土地所有权的讨论中,主张坚持土地集体所有,并在现有土地所有权制度的基本框架内进行土地制度改革的学者目前占主流。学者们或者从土地所有制与中国国情的符合程度 [14],或者从新农村建设大局 [15],或者从一个集体内部劳动者土地占有的公平与平等性等角度 [16],认为当前中国应该坚持并进一步完善土地的集体所有。 　　二、农民视角中的土地制度 　　一直以来学者在学理层面的争论较多,对农民进行实证调研的较少。不过,近年来已经有一些学者开始将眼光投向农民,对农民进行实证调查,从农民视角认识土地制度。 　　1.农民视角中的土地承包经营制度。对农民进行实证调查研究,了解农民对农村土地制度的认知,开始较早的钱忠好于1996年分别在江苏泰兴、连云港、无锡的农村,对有关农村土地制度问题进行了