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农村土地承包经营权流转困境与突围 　　摘要：本文分析了农村土地承包经营权流转现状和流转过程中的困难，同时结合《物权法》有关承包土地经营权流转问题的法律规定提出一些制度建议。最大限度地为加快农村土地流转提供制度支持。 　　关键词：土地承包经营权　流转　物权法 　　 　　农村承包土地经营权的流转是实现农地资源优化配置的有效途径。从法律上保障和促进农村承包土地经营权的流转显得尤其重要。 　　 　　一、我国农村土地承包经营权流转的现状 　　 　　(一)土地承包经营权流转形式灵活多样 　　各地从实际出发，探索出多种土地承包经营权流转方式。从流转的组织方式看。农村土地流转主要有农户自发流转和乡村集体统一组织流转两种形式。从农地流转后的土地权属变化关系看，实践中常见的农村土地承包经营权流转的方式有转包、出租、借用、互换、入股、转让等。 　　(二)土地承包经营权流转进程加快 　　从实行家庭承包责任制开始到第一轮土地承包期结束，土地承包经营权流转就已经发生，但是流转的规模小、数量少、范围窄，是一种零星、分散式的流转。实行第二轮土地承包之后，随着土地承包30年不变政策的落实，以及农村经济结构的调整和农村劳动力的转移，农村土地承包经营权流转速度明显加快。 　　(三)各地土地承包经营权流转有着明显的差异 　　由于各地经济发展水平差异较大，流转的范围、数量、规模、方式等有所不同。经济发展较快的地方土地承包经营权流转的比重高于经济较落后地方，城郊区流转比边远乡村的多，区域间土地承包经营权流转有着明显的差异。 　　(四)土地承包经营权流转行为不规范 　　根据相关法律规定，土地承包经营权的流转需要签订书面合同，但在现实生活中，很大一部分土地承包经营权的流转未约定期限，仅以口头形式达成协议，没有签订书面协议。有些即使签订了书面合同。其手续也不符合法律规定，内容也不详尽。当发生纠纷的时候，很难解决。 　　 　　二、现行农村土地承包经营权流转的困境 　　 　　(一)农村社会保障制度滞后 　　由于农村社会保障制度的严重不健全，土地对于农民有着特殊的意义。我国现阶段严峻的就业形势，在遭遇非农就业风险的时候，却未被社会保障体系所覆盖，所以有地农民不愿完全放弃土地，仍然视土地为最后保障。这导致农民在进行土地流转时总是瞻前顾后，农民的这种犹豫心态严重阻碍了农村土地承包经营权的健康、有序流转。 　　(二)地方政府受到利益驱动，过度使用行政手段 　　近年来，农村土地承包经营权流转中，乡村集体组织、地方政府扮演了一个重要的角色。不可否认，乡村集体组织、地方政府在坚持“依法、自愿、有偿”原则的基础上，为农民提供流转信息，架起流转双方联系的桥梁，是有利于推进农村土地承包经营权流转发展的。然而，当乡村集体组织、地方政府取代农民充当农村土地承包经营权流转的主体，与民争利、搞强制流转时，农村土地承包经营权流转也不可避免地要偏离健康发展的轨道。 　　(三)土地承包经营权流转的市场不健全 　　我国农村的土地流转主要是农户之间的一种自发行为，这种自发行为所形成的土地流转关系很不稳定，变动频繁，管理难度大，制约了土地的长期有序流转。究其原因，主要是农村土地市场配套设施少，市场信息没有稳定的传递渠道，土地金融未能发展；其次，土地流转的价格很难在市场中形成，廉价转包较为普遍，土地流转价格在流转中往往表现出很大的随意性，价格不是由价值规律来决定，造成了土地流转市场的混乱。 　　(四)法律和政策衔接不协调 　　从1983年1月中共中央关于《当前农村经济政策的若干问题》的出台，到2003年3月《中华人民共和国农村土地承包法》、2005年7月最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的实施，历经20余年，我国对农村土地承包经营中产生纠纷的解决，走过了主要依靠政策调整到以政策调整为主、法律调整为补充，再到政策调整与法律调整并重直到目前主要依靠法律调整的历程。法律政策的多变性和灵活性与土地变动缓慢的过程性、滞后性产生的矛盾严重制约了土地承包经营权流转政策的实施。 　　 　　三、《物权法》中的农村土地承包经营权流转 　　 　　《物权法》的颁布实施是我国法治进程中的大事。《物权法》十分重视对农民利益的维护，以专门一章对土地承包经营权进行了规定。 　　(一)《物权法》对土地承包经营权物权性质的确立 　　《农村土地承包法》虽然确立了土地承包经营权的排他性法律效力，在土地承包经营权物权化的进程中迈出了实质意义上的一步；但其重心并非是确认土地承包经营权的物权性质，而是调整发包方与承包方之间的承包关系，即土地承包经营权的债权性质。《物权法》将土地承包经营权纳人物权规范领域，确认了土地承包经营权的物权属性，明确了土地承包经营权的设立方式和流