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农村土地承包经营权流转实践与思考 　　摘要:甘肃省张掖市甘州区长安乡上头闸村率先开展农村土地承包经营权流转,形成了一定的规模效益,总结其经验,进而从健全保障机制、采取多种措施、完善管理机制等方面提出一些推动和规范农村土地承包经营权流转的建议和对策。 　　关键词:农村;土地承包经营权;流转;做法;对策 　　中图分类号:F321.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)33-0046-03 　　 　　甘州区长安乡上头闸村属城郊乡所属村,辖6个社、310户、1 134人,耕地3 033亩。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称决定)提出,要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,按照依法、自愿、有偿的原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。张掖市甘州区长安乡上头闸村根据中央这一政策精神,利用全村蔬菜产业发展和农产品加工优势,实行土地承包经营权的依法流转,壮大土地规模经营效益。实现了创业兴村、合作社富民,为当地探索农村土地承包经营权流转起到了示范带动作用。 　　一、张掖市甘州区长安乡上头闸村土地承包经营权流转的主要做法及取得的成效 　　1.创新流转形式,发挥规模经营主体的示范带动作用,不断壮大土地承包经营权流转规模。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社法》)颁布实施后,该村村委会主任、种植大户郑全彪牵头,本村7户菜农自愿联合,按照《农民专业合作社法》的规定,召开设立大会,并在工商部门注册登记,成立上源蔬菜专业合作社。合作社以高原夏菜生产为纽带,向社员及本村群众提供“五统一”服务。即统一购买供应生产资料,统一分期育苗定植,统一开展技术服务,统一组织田间灌水,统一组织包装销售。在合作社带动下,当年全村即种植菜花、甘兰等高原夏菜2 150亩,通过开展“五统一”服务,蔬菜产量、质量及商品率都有了明显提高,蔬菜种植取得了较好的效益,最高亩均收入达5 000元,最低亩均收入也达3 000元,仅此一项全村农民人均增收500多元,当年全村农民人均纯收入达??5 520元。2008年10月份召开的党的十七届三中全会提出:“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”当年,长安乡上头闸村吃透会议精神,紧抓政策机遇,依托上源蔬菜专业合作社,按照“两委指导、干部参与、利益共享、风险共担”的原则,遵守依法、有偿、自愿的土地流转原则,按每亩年租金600元的价格,从260多户农户手中流转土地800亩,由合作社自主经营,开展高原夏菜生产,真正实现了蔬菜产业的区域化布局、专业化生产、规模化建设、企业化管理,当年蔬菜亩均收益达4 500元左右,合作社取得较为可观的经济效益。2010年增加流转面积达到2 300亩,占全村土地总面积的80%以上。并积极向乡外区外发展,与甘州区小满镇石桥村、新墩镇双堡村、北闸村等村社达成种植意向7 000多亩,与临泽县平川镇达成种植意向5 000多亩,与高台县达成种植意向4 000多亩。2010年种植蔬菜品种由2009年的4个发展到16个,种植面积将达到1.6万多亩,主要以菜花、甘蓝、笋子、娃娃菜、日本大籽辣、甜椒、西葫芦、西芹、西红柿等为主。丰富的蔬菜品种可以满足不同客商、不同市场的需求,方便了蔬菜配发,大幅度提高了蔬菜价格,增加了农民的收入。在实际工作中,上头闸村按照坚持条件、积极引导、因地制宜、分类指导、形式多样、稳步推进的工作方针,从实际出发,选择适合本地农民接受的土地流转形式,形成了以专业合作社为主,转包、出租、互换、转让多种形式为辅的土地流转形式。 　　2.加强流转服务,尝试农产品产供销一体化发展道路,不断提高土地承包经营权流转效益。为满足广大消费者不同季节对各种蔬菜的多样化需求,提高农产品的附加值。上头闸村把目光放在了设施农业上,利用地处黑河沿岸滩大地广的优势,利用流转后的土地规模,建设成连片600亩的日光温室蔬菜生产基地,目前第一期投资1 000万元的200亩日光温室建设工程即将启动,预计10月底可投入生产使用。由于没有自己的恒温库和脱水菜厂,生产的蔬菜只能先运到兰州等地预冷后再由客商按需配菜装车发往南方市场,这样蔬菜的运销成本比直接发往南方市场就高了好多。同时,由于没有脱水菜场,生产的一部分不符合南方市场标准的蔬菜就白白烂在了地里。为有效解决以上问题,村上积极争取项目资金,采取银行贷款、股东集资、合作社出资的办法,启动建设占地30亩、库容量8 000吨的蔬菜恒温库,目前主体工程已经完成,恒温设备正在安装调试中,预计在10月上旬即可投入使用,为上源蔬菜专业合作社打好季节差,做强高