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农村最低生活保障制度存在问题及对策 　　摘要：中国从2007年起全面实行农村最低生活保障制度，较好地解决了农村地区特困居民的温饱问题，保证了他们的基本生活需要。但是，由于立法不够完善、资金缺乏、监督体系不全，农村最低生活保障制度的实施还不够规范，实际保障水平还比较低。因此，必须加快农村居民最低生活保障制度立法，进一步明确享受最低生活保障制度的对象，规范工作程序，健全监督体系，稳步提高保障水平，在“应保尽保”的基础上，实现“需保必保”。 　　关键词：农村；最低生活保障制度；问题；对策 　　中图分类号：F323.89 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０083－02 　　 　　农村最低生活保障制度是国家和社会对生活在最低生活保障线之下的农村居民提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度[1]。早在上世纪90年代，中国一些地方就开始探索建立农村最低生活保障制度。2004年，中国开始在一些“有条件的地方，探索建立农民最低生活保障制度”；2007年7月，国务院印发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，要求将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。这标志着农村最低生活保障制度已基本完成试点探索的过程，开始进入全面推进的新阶段[2]。全面实行农村居民最低生活保障（简称“农村低保”）制度的四年来，中国农村低保工作取得了巨大进展。纳入农村最低生活保障人数从2007年7月的2 311.5万人增加到2009年的4 759．3万人，最低保障标准从2007年全国平均857元增加到2009年的1 210.06元，基本实现了“应保尽保”的目标。但是，从整体上来讲，中国农村低保工作仍处于起步阶段，制度建设不是很完善，监督体系比较薄弱，保障水平也很低。为了充分发挥农村最低生活保障制度对农民生活的兜底作用，切实解决农村社会发展的后顾之忧，有必要进一步完善农村低保的政策体系，为农村稳定、农村发展和建设社会主义和谐新农村，提供了更为全面的社会保障。 　　一、加强农村低保工作的重要性和必要性 　　1.有助于解决农村困难居民基本生活的需要。从2006年起，中国全面免除了农业税，并对农业生产进行补贴，极大地促进了农村经济的发展，有效地促进了农民收入的增长。但是，少部分农村地区的经济发展仍比较缓慢，在中西部偏远山区，部分农民生活水平还很低，再加上劳动技能、身体条件、自然灾害等诸多原因，全国仍有约5%的农村人口还没有完全解决温饱问题。据统计，“中国农村贫困人口还有约为1～1.5亿，其中特困人口约为4 500万左右”，另外，还有一些因灾或其他原因临时陷入生活困难的人。对于这些特困居民，迫切需要国家和社会给予支持，对其最低生活需要提供帮助，从而解决其生存问题。农村最低生活保障的实质就是一条“生命线”，可以直接、及时、最大限度地解决农民群众的生活困难问题，保障贫困农民的最低生活需要。 　　2.有助于农村社会保障体制的完善。建立健全农村社会保障体制，实现城乡居民享受同等社会保障，是新时期统筹城乡发展的重要体制保障。改革开放以后，中国农村实行家庭联产承包责任制，农村居民均可承包集体土地，土地成为农民的收入来源，同时也成为了农村的生活保障，农村社会保障体系建设基本停滞。随着改革开放的不断深入，以家庭联产承包责任制为基础的农村经济也逐渐转向市场经济轨道，农民面临着更多的经济风险和社会风险，部分农民无法获取足够的收入来保障基本生活。由于传统的农村社会救济制度范围窄、标准低、工作随意性大，少数贫困农民无法获得救济，导致温饱问题不能解决。因此，需要改革传统的农村社会救济制度，建立规范化、科学化和法制化的农村最低生活保障制度，健全农村社会救助体系，完善农村社会保障体系。 　　3.有助于社会主义和谐新农村的建设。中国实行的城乡二元分治的经济模式，优先发展城市，以农促工，推进了城市的快速发展，却阻碍了农村经济的进步，农村经济远远落后于城市的经济发展水平，并且这种差距越来越大，发展极其不平衡。这种制度显失社会公平，阻碍了中国经济的继续发展。中国是一个农业大国，农村人口占大多数。当少数贫困农民的基本生活受到威胁时，贫困就不仅仅是经济问题，也可能转化为政治问题，甚至激发严重的社会矛盾，影响农村的稳步和发展。建立健全农村最低生活保障制度，解决贫困农民的基本生活问题，有助于将可能激发的农村社会矛盾消灭在萌芽状态。同时，通过农村低保制度的实施，实现城市和农村之间的收入再分配，可以缩小城乡居民收入差距，实现社会公正和城乡协调发展，保持社会稳定，促进社会主义和谐新农村的建立。 　　二、现行中国农村低保工作存在的问题 　　1.农村低保制度立法不够具体，操作性不够强。目前，中国社会保障领域还没有制定基本法，