农村社会事业发展严重滞后潜在不安定因素日益凸显.docVIP

农村社会事业发展严重滞后潜在不安定因素日益凸显 　　突如其来的非典疫情，不仅对我国农村的经济发展造成了一定冲击，同时也对农村的社会生活产生了一定影响。一方面，在防治非典的过程中，各级政府的民众威信有所提高，基层干部的工作作风有所转变，广大农民的卫生意识有所增强，农村社会生活发生了一些积极的变化；但另一方面，面对非典疫情的挑战，我国现阶段农村医疗卫生事业，乃至整个农村公共事业发展中的一系列问题，也充分暴露出来，发人深省。 　　 　　防治非典对农村社会生活的积极影响 　　 　　首先，政府的威信进一步提高。为有效解决农民防治非典的困难，国家及时安排了20亿元的专项资金，规定对农民和农民工中的非典患者，从留检、隔离到治疗的全过程一律实行免费，包括免费提供住院和伙食，解除了农民的后顾之忧。此外，中央政府在已安排15亿元专项资金的基础上，最近又追加8亿元，用于农村的医疗卫生设施的改造和扩建、监控，增加收治能力。地方各级政府也都采取了一系列措施，投入大量资金，配备医务人员，确定定点医院，提供后勤保障，农村的防治能力有所加强。各级领导干部与农民同舟共济，尤其是县乡干部主动进村入户，对农民进行宣传、指导，政府在群众心目中的威信进一步提高。 　　其次，农民的卫生意识有所增强。长期以来，我国农民普遍缺乏必要的卫生防疫知识，防范疫病的意识薄弱，加上许多地区农村的生活条件比较艰苦，环境卫生较差，因而极易滋生各种疾病。随着新闻媒体防治非典的宣传力度不断加大，各级政府和有关部门相继采取了一系列强有力的措施，广大农民的卫生意识明显增强。据全国农村固定观察点办公室对15个省（自治区、直辖市）170个村调查，有70％以上的调查村采取了统一消毒、清除垃圾和灭老鼠、灭蚊蝇等措施；有些村改变了畜禽散养、人畜混居的传统做法，实行畜禽圈养或统一将猪舍牛棚迁到村外，改善了农村环境卫生状况；在67％的调查村中，多数农户自发采取了消毒措施，并通过搞好环境卫生和家庭卫生以及勤洗手、勤换洗衣物、锻炼身体等方式来抗击非典；还有部分村民取消了红白喜事的???席。 　　第三，农村基层干部应对突发事件的能力有所提高。面对非典疫情，多数基层组织从容应对，创造性地采取了一系列措施，开展了卓有成效的工作。为增强群众的防范意识，许多村自发地利用板报和发放宣传材料的方式进行宣传动员。为防止疫情传播，一些村设立了消毒或健康检查站，为外来人员测量体温，对往来车辆进行消毒；一些村设立流动人口登记站，对外地回乡人口的健康状况进行跟踪调查。为监测本地的疫情，一些村实行了干部值班和干部包户制度。在发现疫情的省份，一些村镇取消了庙会，封闭了集市，中小学放假。部分条件较好的村还统一发放口罩，统一煎服中药。应当说，这次非典疫情目前还没有在农村蔓延，是与农村基层组织的工作密不可分的；通过应对非典，基层组织防范和应对突发事件的能力也得到了历炼。 　　第四，农村干群关系进一步改善。根据农村固定观察点调查，各地政府在加强宣传、做好防治工作的同时，还为解决外出农民工家庭的生产生活问题采取了一系列措施。对因受非典影响不能回家的农民工家庭，多数地区安排了专门的领导负责，由党员干部和民兵带头，成立了乡镇一级的农业生产小分队和村级的互助组、志愿队，帮助困难农户进行抢种、抢收。一些乡镇政府还向在外的农民工发去慰问信，让他们安心工作，注意健康，不要惦记家里。在防治非典的特殊时期，这些措施对增强农村社区的凝聚力、密切农村干群关系产生了积极影响。 　　 　　在非典防治中暴露出来的问题 　　 　　改革开放以来，特别是在实施“十五”计划中，我国农村社会事业开始受到广泛的关注，国家逐步加大投入力度，农村义务教育、计划生育、合作医疗、电网改造、人畜用水、乡村道路等建设事业取得可喜的进展，农村、农民贫穷落后的面貌开始得到初步的改善，全国农村居民总体上进入小康发展阶段。然而，由于历史的原因和国家经济实力的限制，农村社会与农村经济的发展不相协调，乡村建设与城镇建设未能同步，差距越拉越大。虽然此次非典疫情在各级政府和基层干部与广大农民同舟共济、联手抗击下，没有在农村大面积流行，但在防范和应对这一突发性公共卫生事件的过程中，也暴露出农村在社会发展方面存在着不容忽视的问题。 　　一是农村卫生保健事业落后。长期以来，国家医疗卫生投资过分向城市倾斜，城乡居民占有卫生资源特别是在公共卫生资源的差距逐渐扩大。1990年～2000年，在农村卫生总费用中，政府投入的比重由12.5％下降到6.6％；全国新增的卫生经费投入中只有14％投到了农村，其中又有89％成了“人头费”，真正成为专项经费的只有1.3％。2000年，农村人均卫生事业费仅12元，相当于城市人均卫生事业费的27.6％。2002年，占总人口60.9％的乡村居民，拥有病床床位75万张、卫生