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农村社会保障筹资方式创新与选择 　　内容提要：农村社会保障问题的核心是资金筹集，完全依靠农民自身抑或即使现行的“个人账户与社会统筹”结合方式也很难奏效。因此，创新筹资方式至关重要。借鉴国外多元化、多方式、多层次筹资模式经验，目前合宜的选择方式有征收社会保障税、发行社会保障特种国债和出售部分国有资产。西部农村还可以粮食和劳力等非货币方式替代转换。 　　关键词：西部农村;社会保障;资金统筹;劳力转换 　　中图分类号：F323.89 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-4161(2007)02-0051-03 　　 　　改革开放以来，我国社会保障工作从国家保障型逐步向社会保障型转变。在完善城镇职工社会保障的基础上，农村社会保障工作也取得了长足进步，但较之于城市还差距甚远。农村社会保障主要以自我保障为主，社会保障资金筹集十分困难。鉴于我国农村特别是西部农村社会保障事业发展滞后尤其是筹资困难的现状，必须因地制宜地创新社会保障筹集方式并选择合宜的政策措施。[1] 　　 　　1.社会保障筹资模式的分类比较 　　 　　社会保障筹资模式有多种，可按照不同标准进行分类。通常有两种分类（李传永，1999）[2]。第一，单纯按照资金筹措方式，分为缴税制、缴费制和储蓄制。缴税制是以开征社会保障税（或类似税种）方式筹集社会保障资金的模式，以美、英等国为代表。缴费制是由企业和个人按照规定的保险费率缴纳社会保障金的一种筹资方式，以德、法等国为代表。缴费制又分为个人自愿缴费和法定缴费，前者一般不存在强制性，后者具有强制性（以新加坡为代表）。储蓄制也称预筹基金制或个人账户制，即政府通过立法规定统一费率，将企业和个人缴纳的社会保障费统一存入个人账户，需要时从个人账户中支取。该模式以新加坡①和智利等国为代表。其特点是雇主、雇员共同缴费或只有雇员缴费。第二，按收支纵、横平衡原则，分为现收现付制、完全积累制和部分积累制。[3][4] 　　上述社会保障筹资模式的两组类型并非独立，而是相互交叉和兼容。例如征税或缴费都可以采取现收现付制或积累制形式。我国自1986年开始的社会保障制度改革的经??证明，缴费制只是一种过渡性筹资方式（虽然其历史作用不可否认，但是因其制度弹性和监管疏松而产生诸多社会问题），现收现付制已经因人口老龄化而不能满足支付需要，而目前我国的经济社会发展水平还达不到推行储蓄制和完全积累制的条件，因此，缴税制和部分积累制是符合目前中国现实的选择。 　　 　　2.社会保障资金统筹方式选择 　　 　　从中国实践看，缴费制存在诸多问题（以拖欠社会保障金为主），实行储蓄制的经济基础还未形成。目前部分地区农村进行个人账户与社会统筹结合的试点经验表明，这种模式也不能满足社会需要。因此，农村社会保障筹资必须另辟蹊径。根据国际经验，主要有无偿性收入（税收）、有偿性收入（债务）和变卖公有资产等。同时，可根据我国农村社会发展实际状况采用非货币方式筹资。另外，发行福利彩票、接收捐赠、服务收费、基金运营收益等也是有效筹资形式[5]。 　　2.1 开征社会保障税 　　根据国际经验和我国经济社会发展状况，现在征收社会保障税的时机已经成熟。首先，城乡居民收入水平不断提高，总体上有能力承受社会保障负税。根据国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群（2005）研究，这几年我国城镇居民每年收入的实际增长都在7%以上。中国社会科学院经济所研究员徐逢贤（2005）认为，“现在城镇居民可支配收入的增长正处在历年来最好的时期，良好的经济增长是城镇居民收入提高的源泉。”另据《中国统计摘要2005》的资料表明，1979～2004年城镇居民人均可支配收入年均增长速度为6.8%，其中，1998～2004年的人均可支配收入增速是8.6%。2005年全国城镇居民人均可支配收入?10 493?元，扣除物价的因素，实际增长9.6%。这是近3年以来居民人均收入增长最快的年份。这个收入水平已经达到发达国家开征社会保障税时的收入水平。农民人均收入有所增加。2005年农民纯人均收入达3 255元，实际增长6.2%。特别是全面免除农业税以后农民收入增加较快。其次，社会保障税的调剂性使用有利于实施城市反哺农村。调剂使用城乡社会保障资金是实现城市反哺农村的最好途径。同时农民原来缴纳的农业税，从一般税收的本质看它具有无偿性和收支的不对称性，特别在“二元社会结构”下农民交纳的部分并没有完全或直接返还给农民。而社会保障税支出与收益具有对称性，是真正的“多予少取”的社会政策。从这个意义上讲，农民是完全赞成和拥护的。再次，理论界在开征社会保障税问题上做了不少舆论宣传，国内开征社会保障税的呼声日高。 　　根据国际上社会保障税的模式，结合我国城乡二元社会结构和区域经济发展状况，笔者以为，可采取多元