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农村社会基本养老保障公共产品属性与政府责任 　　摘要：农村基本社会养老保障的纯公共产品特性是其本质属性，而它的准公共产品特性是在政府现有财力约束的特定条件下产生的。因此，从长远看，纯公共产品属性决定了农村基本社会养老保障还应由国家和集体为主体来提供，并坚持政府主导原则。由于城乡基本社会养老保障具有相同的公共产品特性，上述结论可以由当前城镇社会基本养老保障的相关数据加以推断和证明。但是政府主导原则不等于无条件地优于市场原则，因此明确政府职责边界和政府责任特征，在避免盲目推进基本养老保障市场化改革的同时，还要求不同层级政府在不同时间和地域对其承担责任的侧重点和功能有所区分并相机抉择，保证政府主导原则在当前实践中的有效贯彻。 　　关键词：农村社会基本养老；政府责任；市场改革 　　 　　当前，我国财政收入迅速增长(从2002年到2006年，年均递增20％，2006年达到3.9万亿元)，但由于经济转轨时间较短，政府的主要任务仍着力于城镇社会基本养老保障，农村社会基本养老保障还没有作为重点全面推进。因此，在我国2007年政府工作报告中，虽然提出了加强社会保障体系建设的目标，但重点仍放在继续完善企业职工基本养老保险制度、推进做实个人账户扩大试点的工作之上；对于农村社会基本养老保障，也只是将农民工作为试点，提出加快建立适合农民工特点的社会保障制度、推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作的基本思路。所以，由点到面积极推进农村社会基本养老保障，再由基本养老保障转变到补充养老保障，还需要经历一段时间。在由点到面推进农村社会基本养老保障的阶段，由于基本养老保障自身固有的属性，政府的责任和角色如何确定，将成为下一步政策改革和推进成败的关键。因此，本文重新界定农村社会基本养老保障的公共产品特性，以此来认识政府承担责任的必要性并明确责任边界和政府责任特征，以避免盲目推进基本养老保障市场化改革，保证政府主导原则在当前实践中的有效贯彻。 　　 　　一、农村社会基本养老保障的公共产品特性 　　 　　农村社会基本养老保险主要是一种区域性公共产品???即在农村地域范畴内私人不愿提供的社会产品。根据在消费过程中的不同性质，公共产品又可区分为纯公共产品与准公共产品。准公共产品的性质介于纯公共产品与私人产品之间。农村社会基本养老保险从性质和影响看，应属于纯公共产品，但当前又是一种接近于纯公共产品的准公共产品。为便于分析，本文将纯公共产品特性和准公共产品特性看成是农村社会基本养老保障公共产品的两个组成部分。 　　 　　(一)农村基本社会养老保障的纯公共产品属性 　　1　农村社会基本养老保障公共产品效用的不可分割性。农村基本社会养老保障带来的直接和间接效用由大家共同享有而不可分割。从直接效用来看，满足生存需要的基本养老保障具有维护社会安定的强大外部效应，一旦生产出来就会惠及全体社会成员。同时，老有所养是一项基本的社会道德。在这样良好的社会氛围下，人人讲爱心，社会关系将变得更为融洽与和谐。因此，不仅个人而且整个社会都受益于养老保障效应。农村社会养老保障公共产品效用具有联合消费的特点，所以养老保障具有了公共品的特征。从间接效用来看，通过农村社会养老保障的有效供给，可以从根本上提高农业生产力和农民生活水平，缩小城乡差距，实现经济协调发展，构建和谐社会。农村社会养老保障带来的这种效用具有明显的外溢性特征和良好的社会收益，人人应该能够得到享受，而不是仅供少数人占有。 　　2　农村基本社会养老保障的非排他性。非排他性是指，在技术上没有办法把未付款之人排除在公共产品的收益范围之外。也就是说，不论人们是否为之付款，都能从公共产品中得到利益。农村社会养老保障公共产品的这种非排他性主要体现于其公平性特征。福利经济学家认为，社会保障是政府提供给全民的公共产品，全体国民都应当平等享受，而不论他们的社会状况和身份地位如何。我国宪法第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”显然，这里所指的公民，不仅包括城镇居民，也包括农民。现在农民被排斥在整个社会养老保障制度之外，在很大程度上是剥夺和歧视农民的社会政策使然，是对农村劳动者的不公平待遇。这样，农民没有享受到基本的国民待遇，政府在农村养老保障事业中的职责也没有得到体现。 　　非排他性还体现了利益对等原则。从农民的角度看，他们上缴各种税费，直接为国家财政做出了贡献，还通过工农业产品“剪刀差”的方式间接为国家积累了大量的财政资金，且这种积累仍在继续。按照利益对等原则，政府以财政资金向社会提供服务及公共产品，这些服务和公共产品的受益者应当包括所有向政府上缴税费的人。农村社会养老保障作为政府向国民提供的一种公共产品，农民应该是养老保障的主体，而不能被排除在外。 　　3　农