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农村社区主导型发展模式行动研究 　　［摘 要］社区主导型发展模式是强调政府力量、社会组织（NGO）力量以及社区自身力量的有效结合,是近些年在农村扶贫开发领域推行较广的一种模式。本文聚焦于社区主导型发展模式在榆林L村的实践,根据模式在社区准备阶段中存在的问题,提出了针对模式修正时应该注意的几个问题包括前期信息的扩散、推选村民的代表性、村民的群体压力和领导压力、社区组织的培育、村与村的互助网络以及村里村外的互助小组等,期望使社区主导型发展成为我国新农村建设有效的实践模式。 　　［关键词］社区主导；行动研究；群体压力；互助网络 　　［中图分类号］F320.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）14-00107-02 　　 　　2008年5月至2009年6月,笔者有幸参与榆林市L村的社区主导型扶贫开发试点项目（简称社区主导型发展模式项目）,从社区准备阶段一直到项目完成验收全程参与。该项目运用社区主导型发展模式使村民从项目的选择、实施的顺序、工程的承包、项目的标准、项目的验收以及项目负责人等环节充分参与,并针对项目问题进行充分讨论和自主决定。 　　社区主导型发展是世界银行在20世纪90年代初提出的一个新的发展模式。社区主导型发展在我国的应用属起始阶段,其研究主要集中在该模式与新农村建设及基层组织建设的相互作用,以及该模式在农村社区服务工作中的普适性等方面,鲜有针对模式本身并结合所在地实际提出具有操作性的建议。本文将立足于社区准备阶段来探讨模式应用于L村时存在的问题,并针对模式本身提出建议。 　　1 社区主导型发展的内涵 　　社区主导型发展模式的核心是将社区和贫困人口作为目标群体和受益对象,将资源和决策的使用权和控制权完全交给社区,由农民决定实施什么项目、由谁来实施,并由农民掌握、控制项目资金的使用,依靠农民自己推动社区的发展,实现了农民的自我组织、自主管理、自我监督和自我服务。 　　社区主导型发展模式最大的特点就是“一切由农民自己说了算”,是参与式扶贫的最高层次。社区主导型发展模式重视项目的结果,但更重视项目实施过程中农民的参与,加强农民的能力建设,鼓励农民的广泛参与,是一种尊重农民意愿、让农民当家做主、提升农民综合能力的机制。 　　2 社区主导型发展模式在L村的前期实践及遇到的问题 　　L村的社区主导型发展项目是国家的第二批试点项目,是在没有NGO和其他社会组织参与的情况下,仅仅依靠政府资金来实施的试点项目。本文主要从项目的社区准备阶段来探讨,该阶段是社区主导型发展的基础,是确定项目清单和实施项目的前提。 　　2.1 社区准备阶段 　　（1）信息扩散。社区准备是实施社区主导型发展模式扶贫项目的基础,在L村召开村民大会,向村民介绍社区主导的工作理念,其核心就是项目的产生、实施、管理都由村民充分参与,并通过相应的措施,把村民的意愿充分体现在项目的活动中,通过村民综合能力的提高来促进村民自我发展能力的提高。 　　（2）产生管理小组及制度。以村民小组为单位,按照男女一比一的比例,选举产生L村项目管理委员会成员,并召开会议,对成员进行分工,明确职责并推选项目专门监测成员,建立监测小组制度和项目财务管理制度。 　　（3）确定项目清单。项目清单由全体村民主导确定。具体做法：召开全体村民大会,了解村民意愿,采用头脑风暴法[ZW（]头脑风暴法又称智力激励法、自由思考法,是由美国创造学家A.F.奥斯本于1939年首次提出,最早是精神病理学上的用语,指精神病患者的精神错乱状态而言的,现在转而为无限制的自由联想和讨论,其目的在于产生新观念或激发创新设想。[ZW）]呈现本村在发展中的问题,并排序,然后综合问题并根据村民的分析结果,结合项目所支持的内容及资金确定项目清单,积极争取乡镇或区上相关部门技术人员的支持,对所确定的项目实施的可行性和所需资金作出分析和概算,并形成规划文本。最后向村民公示并上报上级部门审核审批。 　　2.2 存在的问题 　　（1）不完全和简单随机推选村民代表的方式直接影响了村民意愿及项目清单的代表性。社区主导型发展模式注重村民自身的意愿和想法,但却并未对如何推选村民代表做详细的规定,以致在实施过程中基层政府工作人员和村民们过多的看重了推选的人数和性别表面上的民主,忽视了那些力量和人数相对薄弱的群体。另外,村民所居住的地理位置是影响其能否成为代表的重要原因,在农村尤其是在一些山区,各村组相隔一定距离,致使这些村民代表权的丧失以及彼此间对某些项目的认同很难达成一致,最终结果则是这些村民的实际需要因代表权的丧失和不足而得不到更好的满足,因为更多的村民代表没有遇到这些“少数人”的问题。 　　（2）群体压力和领导压力的出现对村民代表的意愿及确定项目清单的顺序造成持续影响。根据社区主导型发