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农村税费改革对乡村治理影响 　　[摘要] 长期以来,农民沉重的税费负担给乡村治理带来了较多难题#65377;因此,国家从2000年开始在全国范围内逐步展开了农村 税费改革#65377;这场重大变革为乡村治理的完善提供了良好契机#65377;但在改革过程中也出现了诸如乡村财力下降等问题,由 此给乡村治理又提出了新课题#65377;面对这一问题,我们力图寻找出相应的解决途径#65377; 　　[关键词] 乡村治理;税费改革;影响 　　[中图分类号] F810.422[文献标识码] A[文章编号] 1006-5024(2006)09-0163-03 　　[基金项目] 河南省教育厅人文社会科学研究项目“农村税费改革与县乡政府职能转变问题研究”的阶段性成果(批准号: 　　 2005ZX395) 　　[作者简介] 张斯杨,河南商丘师范学院经济政法系教师,研究方向为政治学#65377;(河南 商丘 476000) 　　 　　 在我国农村税费改革前,乡镇政府的主要收入来源是面向农民征收的各种税和费#65377;所以,农民税费的负担状况,意味着乡镇政府与村级组织财力的大小#65377;而其财力的大小又会深深影响到乡镇政府和村级基层组织职能的发挥,并进而影响其对乡村治理的效果#65377;从农民的角度看,他们的负担程度关系到其切身利益,影响到其对乡村治理的认可和接受#65377;因此,税费负担是否合理,是乡村治理能否达到有序的主要影响因素之一#65377;然而,长期以来,我国农业税种繁多,再加上伴随乡镇政府财政困难而出现的“乱收费#65380;乱集资#65380;乱摊派”,使农民的负担非常沉重#65377;而农民不堪重负,又常常会抵制乱收费,一时使农民与基层干部的关系相对紧张#65377;各种社会问题逐渐显现,乡村治理的秩序有一定程度的混乱#65377;所以,税费改革不是一个单纯地减轻农民负担问题,而是一个涉及乡村治理秩序的重大问题#65377;本文通过对我国农村税费改革实践的研究,总结出税费改革给乡村治理带来的影响,并力图寻找出解决伴随税费改革而出现新问题的途径,从而形成有序的乡村治理#65377; 　　 　　一#65380;税费改革前,农民负担和乡村治理的基本状况 　　 　　1.改革前农村税费的基本状况 　　改革前的农村税费是指政府及其部门向农民征收的一切费用,主要包括四个组成部分:一是税收,主要有农业税#65380;农业特产税#65380;耕地税#65380;耕地占用税#65380;屠宰税等#65377;二是各种规费,即“三提五统”#65377;“三提”指公积金#65380;公益金#65380;管理费#65377;“五统”指计划生育费#65380;卫生事业费#65380;民兵训练费#65380;村组干部提留和教育费#65377;三是按规定每个农村劳动力每年承担15-30个标准工日的劳动积累工和义务工#65377;四是各级政府和有关部门出台的涉及农民负担的其他行政事业性收费#65380;政府性基金#65380;集资和各种摊派等#65377;由于乡村两级具体管理规费的收支其本身缺乏必要的监督,所以,容易滋生乱收费,结果出现了各种针对农民的“ 乱收费#65380;乱集资#65380;乱摊派”现象#65377;由此可见,税费改革前,我国农民的税费负担是较繁重的#65377; 　　 　　2.改革前的沉重税费负担对乡村治理的影响 　　农村税费改革前,在实际运行中,农民向国家缴纳的税是通过村集体代收的,当村集体收齐农民上交的税后统一上交国家,村集体也因此成为涉税单位#65377;所以,在这种征缴关系中,乡镇政府代表国家,在农村征收农业税,而村委会则作为集体的代表,在收缴费的同时也收缴税,且村干部的薪酬发放#65380;提升等都要以税收任务的完成为依据#65377;由此形成了乡镇与村委会的权力关系及乡村的基本治理格局#65377;而作为弱势群体的农民,本身经济情况就较差,再加上较重的税费负担,使他们的经济状况进一步恶化#65377;所以,当其面对税费征收具体贯彻执行者的乡村干部时,往往会抵制或与之发生冲突#65377;这样,由于农村基层政权特别是乡村两级组织无法获得农民在道义上的全力支持,也难以获得财政或经济上的足够支持,便开始出现衰弱的迹象#65377;最终,沉重的农村税费给乡村的治理带来了较大难题,具体表现在: 　　(1)干群矛盾激化#65377;据有关统计,税费改革前,农民承担的各种费用达到了20多项,过重的负担使农民增收缓慢,引起他们的强烈不满,导致他们经常和乡村干部发生冲突#65377;并且这部分负担取之于农民,但又不用之于农民,而是为了解决乡镇干部的吃饭和福利的需求,满足利益膨胀的需要,这样就使农民与政府的矛