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农民增收相关政策执行中存在问题、成因及对策 　　摘要：国家关于三农问题的一系列公共政策，对于农民增收、农村发展起到了巨大作用，但公共政策执行的效果如何，是否真正起到了农民增收减负的作用，是公共政策研究的重点。通过对政策执行存在问题的分析，提出应建立完善、和谐的政策执行机制，以此提高政策执行的有效性，达到提高农民增收的目的。 　　关键词：公共政策；政策执行；农民增收 　　中图分类号：F323文献标志码：Ａ文章编号：1673－291Ｘ（2008）14－0063－03 　　 　　我国农业人口众多，到2006年，中国农村的人口比重仍高达59%，即使将农村进城务工人员算作城市人口，中国实际农村人口仍高达47.5%。（陈钊，2008）农村人口的收入得不到提高，中国就不可能真正达到小康社会。农民增收相关政策的执行，属于一般性的政策执行，但也有其特殊性。目前，关于农民增收与公共政策执行效果之间关系的研究还非常少。因此，对于公共政策执行效果的评价及其对农民增收的影响研究，不但可以丰富政策执行的理论，也可以加快农民增收的步伐。 　　 　　一、农民增收政策执行的影响因素 　　 　　农民增收相关政策是指政府为增加农民的收入、保障社会稳定而制定的各类法律、法规、条例和具体措施。主要目的是通过政府的宏观调控和政策引导作用，减轻农民负担、拓宽收入来源、保障农民利益。增收相关政策可分为三类：第一类：加强政府投入、减轻农民负担的政策；第二类：拓宽收入来源、保障农民利益的政策；第三类：优化产业结构调整、加强农业技术推广应用的政策。政策执行涉及众多的因素和参量且内容极为复杂的活动过程，影响农民增收相关政策执行的因素有： 　　（一）政策自身的科学性 　　有效地执行增收政策，首先政策本身应是科学、符合实际情况、并且广泛适用于广大农民。我国地域辽阔，区域经济发展水平不同，各地自然资源也不尽相同，因此，农民增收政策及执行计划，应该根据农村的实际情况出发而制定。在制定过程中吸收农民代表参与进来，有畅通的信息渠道和途径，可以将农民的意见和想法反映到政策制定中心来。再通过专家将这些意见进行分类和汇总，最后体现在增收政策中。 　　（二）农民的主体性和能动性 　　农民增收政策的执行关键在于农民的积极配合。农民参与决策、参与政策执行的程度，以及对政策的理解和认可，都会影响政策的有效落实。因此，激发和调动广大农民生产经营积极性是增收工作的核心问题，也是做好农村工作的突破口。由于农民自身文化素质有限，有些地处边远山区，对于政策的接受和理解程度都有限，因此需要整个社会舆论的广泛宣传，地方政府可以将政策宣传形式多样化，转变为农民喜闻乐见的方式进行有针对性地宣传，营造一个积极配合农民增收政策的环境。 　　（三）各级政府和公务员的能力及素质 　　各级政府在执行过程中起到承上启下的作用。一方面要非常了解中央政策的精神和内容，另一方面要将本地区的农业、农村实际情况与政策结合起来，制定出适合本地区的执行计划，最后还要将这些政策分解，向广大农民进行宣传，力求落实到农村基层当中去。因此，各级国家干部，特别是农村基层干部的素质与执政能力对于政策能否落实到位，最终政策目标的实现非常关键。农村基层干部政策的领悟能力，工作中的奉献精神、职业道德、能否公正地行使行政权力，会对政策的有效执行产生直接的影响。 　　（四）良好的政策执行环境和资源保障 　　政策的执行环境包括与政策执行有关的一切政治、经济、文化环境。因此，有利的环境保障应包括：完善的法制环境（执行的法制保障）；完善的政治环境（政策的连续性和稳定性的保障）；精简、效能的行政组织机构（政策执行效率的保障）；政策的执行，离不开各种资源的保障。资源既包括有形的物质资源，也包括无形的信息资源、领导权威等，有了这些宝贵的资源，才能做到政令畅通、信息传递准确；各种财政投入、农业科技、人力资源做到及时、有效地投入。 　　 　　二、农民增收相关政策执行中存在的问题及成因分析 　　 　　（一）存在的问题 　　笔者在2008年对黑龙江省望奎县、巴彦县各抽取一个乡进行了抽样调查，根据调查的数据，我们发现在农民增收相关政策的执行上还存在以下一些问题： 　　1.政策的宣传解释力度还存在一定差距 　　以农业收入占家庭总收入的50%～80%的分组为例，农民认为，政府经常进行公共政策宣传、解释的占8.9%，定期、不经常的32.2%、没有和不知道的占58.9%，大部分农户都认为，政府没有对相关的政策进行宣传、解释，认为宣传解释比较好的最高比例只有13.3%。这说明针对以农业收入为主的农户，宣传解释国家的惠农政策，还有近1/3的农户不够清楚，这就会在一定程度上影响这一部分农民的农业生产和农业增收的积极性，也就是影响了政策执行的有效性。 　　2