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农民失地问题经济学分析 　　 [摘要]本文通过近十几年的征地数量,从失地农民的利益的角度分析了我国征地问题存在的缺陷及农民利益受损的原因,指出失地农民的生存现状和可能诱发的危机,并提出一些解决的建议,希望政府有关部门能够意识到并着力解决这个问题。 　　[关键词]失地农民 征地 产权 利益 　　 　　一、引言 　　随着城市化进程的不断加快,农民失地现象日益严重,并出现了大量的“失地、失业、失家园”的下岗农民,其生活水平较征地前提高的不足10%,而降低的却占到60%以上。可见,中国的城市化没有给失地农民带来福利的改善,反而加剧了他们的贫困,从而引发的征地纠纷和失地农民的生活问题,成为社会关注、讨论的热点。 　　二、失地农民生存状况及可能诱发的危机 　　20世纪80年代以来,中国先后兴起了几次圈地浪潮,数以千计的开发区、工业园侵蚀了惊人的耕地。2002年,中国耕地面积减少2529万亩,2003年,中国耕地面积再次减少3806万亩,截止到2004年底,全国开发区占地3.54平方公里以上。 　　目前我国农民失地问题已经构成对党和国家的发展以及整个社会的安定造成潜在的威胁,具体表现在: 　　1.可能诱发政治危机。第一是信仰危机。农民的土地被征用,为国家的工业化、城市化的进程做出了巨大的牺牲,但是没有得到相应的补偿。而产生埋怨、牢骚甚至怨恨国家,表现在各地发生的纠纷、冲突、信访、上访呈上升趋势,甚至上街游行,造成局部地区的社会不安。第二由于耕地的减少,可能产生粮食危机。中国是一个人口大国,民以食为天。如果国家占用土地照此发展下去,可能出现“耕者无其田”的严重后果。 　　2.可能诱发经济危机。农民失地是造成贫富差距拉大的原因之一。土地是农民的主要收入来源,而政府给农民的补偿严重不足甚至不到位,这对农民来说失地就意味着失业。而以“国家”名义“征”来的土地大量批给私人进行非公益性的商业开发,造就多少一夜暴富的“奇迹”,从中渔利的官僚集团更是获“利”匪浅。从而继续拉大城乡贫富差距,甚至还会影响下一代农民的生存和发展。 　　3.可能诱发社会危机。农民失地后遂使农民变成流民。从而出现主动的报复,如偷盗、抢劫、杀人等各种犯罪;消极的报复,如自暴自弃、自甘堕落的现象。近十几年来,犯罪案件时有发生,很多人把这些归结到农民头上,这是极不公允的。 　　三、农民利益受损的原因 　　加快实施城市化战略是推动我国二元经济向一元经济转变、缩小城乡差别、工农差别的现实选择。但在执行进程中,政府以极低的代价征用农村集体土地,再以较高的价格转让给土地使用者,形成了一种新的工农“剪刀差”。 　　失地农民利益流失包括经济权利的缺失,社会权利的消失等各个方面,从制度经济学的角度分析,计划经济和城乡二元制度的综合作用是失地农民权利受损的体制原因,而现行土地制度和土地征用政策是直接原因,具体表现为: 　　第一,农村集体土地产权不清晰。具体表现在集体所有者代表不明确,集体土地产权的权能不明确,国有土地和集体土地财产权不平等。如《宪法》简单地界定为集体所有,《民法通则》界定为乡村两级。由于“农民集体”实际上是一个虚置的权利主题,因而,当地方政府强制性低价甚至无偿征用土地时、当农村集体领导人贱卖、侵占集体土地时,均无人出面制止。 　　第二,政府职能错位和行政行为失偏。表现为政府土地征用目的、范围模糊,政府行使征地审批权不当或违法,征地程序不规范。不少地方政府为追求政绩的最大化,行为的短期化,过多采用粗放式外延扩张的用地模式,造成十分严重的浪费土地和侵犯农民利益的现象。 　　第三,征地补偿安置标准过低。目前我国实行的征地补偿标准不仅标准低,征地补偿的内容也不合理,难以表现高效农业收入现状,不能真正体现土地的价值和劳动力使用损失。 　　第四,农民自我保护能力短缺。农民自我保护能力短缺是指农民利益表达能力短缺,经济参与能力短缺与社会机会不足。一方面,广大农民对国家法律法规不甚了解,对自己应当享受的权利知之甚少,寻求法律保护的意识薄弱;另一方面,广大农民是社会弱视群体,不具备知情权和参与权,甚至表达愿望的渠道也常常被堵塞,正常利益往往被集体组织截留。 　　四、解决方案 　　1.树立以农民为本的观念。我国是一个以农民为主体的国家,农民群众始终是我们党依靠的主要群体。“以人为本”的执政理念首先应以“以农民为本”。所以中国的工业化和城市化不能以牺牲失地农民的利益为前提,必须从失地农民的根本利益为出发点。 　　2.改善失地农民的补偿机制。首先应该保证土地补偿金必须足额。土地对于农民的价值就相当于工人的工资,商人的利润。况且随着工业化和城市化的进行土地不断升值,也就是说农民失去土地得到的经济补偿最起码不低于耕种土地的收益。并切实确保失地农民的资金补偿足额到位。