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农民工人力资源开发若干思考 　　摘要:农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。①开发农民工人力资源对于推进我国工业化、城镇化建设和促进经济社会的和谐稳定发展具有重大意义,但由于历史和现实等诸多因素的影响造成我国农民工人力资源未得到充分开发。为此,社会各界需要携手通过制度性、培养性、使用性、自我性等不同的开发途径并采取相关措施去推动农民工人力资源的开发。 　　关键词:农民工;人力资源开发;国民待遇 　　中图分类号:F241.3 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)17-0037-02 　　 　　关于农民工的概念,学术界并无统一的定义,本文参考《人口科学大辞典》(1994版)②的相关解释,对农民工作如下界定:农民工是指常年或大部分时间在城镇地区或乡村?社区的各类企事业单位从事第二、第三非农产业活动,但户籍仍在农村,原则上家中还有承包地,亦工亦农的农村劳动??。农民工的产生是我国改革开放的必然结果,也是我国从农业社会向现代工业社会迈进过程中城乡二元经济社会体制下的历史产物[1]。目前,我国农民工作为一个庞大的打工阶层和社会群体,已成为我国人力资源重要的组成部分,是推进我国工业化和城镇化建设不可或缺的力量。美国经济学家舒尔茨就曾指出,人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献比物质资本、劳动力数量的增长更重要,并认为提高人力资本水平是刺激经济增长、缩小收入差距、实现社会丰裕的根本所在[2]。因此,对于数量巨大的农民工人力资源来说,其开发质量的优劣将对我国经济社会的稳定与发展具有战略性的影响和意义。 　　一、农民工人力资源的现状与特点 　　我国农民工伴随着改革开放而出现并不断发展壮大,目前已广泛分布于国民经济各个行业,在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中均已占据从业人员的半数以上,成为我国产业大军的主力。据国家统计局发布的调查报告,截至2008年12月31日,我国农民工人数已达到22 542万人。③同时,农民工作为一个内部不断流动的群体,随着时间推移,农民工群体代际间的更替趋势也愈发明显,如果将上世纪“60后”、“70后”算作第一代农民工,而将“80后”算为第二代农民工,目前“80后”农民工在数量上已经开始占据优势,这意味着新生代的农民工开始登上历史舞台。另外,从总体上来看,我国农民工人力资源具有以下特点: 　　1.年龄较轻,以青壮年为主 　　2006年我国农村外出从业劳动力中,20岁以下占16.1%,21-30岁占36.5%,31-40岁占29.5%,41-50岁占12.8%,51岁以上占5.1%。④这说明我国外出农民工平均年龄比较轻,他们往往思想活跃,向往城市生活,有强烈的外出就业冲动,也比较容易适应现代工业生产要求,但其总体素质仍然偏低,多数只能靠吃“青春饭”,从事简单体力劳动[3]。 　　2.整体文化素质偏低,以初中文化程度为主 　　从文化程度看,2006年我国农民工中,文盲占1.2%,小学文化程度占18.7%,初中文化程度占70.1%,高中文化程度占8.7%,大专及以上文化程度占1.3%。⑤我国农民工初中及以下文化程度的比重仍高达90 %,整体文化素质仍然偏低。文化程度低成为农民工进城打工最主要的障碍。 　　3.受过职业技术培训的比例偏低,职业素养和技能欠缺 　　2006年我国农村劳动力中接受过短期职业培训的比例占20%,接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%,接受过中等职业技术教育的占0.13%,而没有接受过技术培训的高达76.4%[3]。农民工整体职业素养和技能水平的偏低限制着他们的收入水平和开发自我潜能的能力。 　　4.缺乏职业发展规划,流动性较大 　　农民工外出打工一般都是出于短期考虑,缺乏明确而长远的职业目标规划,很多农民工在不同的就业目的地和岗位间盲目跟风,随意流动的现象比较普遍。这既不利于农民工职业技能的深挖和培养,同时也增加了用人单位的顾虑,降低了开发农民工人力资源的意愿和热情。 　　二、农民工人力资源开发中存在的问题及成因 　　由于历史和现实等诸多因素的影响,我国农民工人力资源尚未得到有效的开发甚至是未开发,人力资源浪费和劳动生产效率低下的问题依然比较严重,并已经开始对我国经济社会的长期稳定与发展构成了一定的威胁和挑战。当前,我国农民工人力资源开发中存在的问题及成因主要表现在以下方面: 　　1.农民工未充分享受公平的国民待遇,人力开发未得到足够重视 　　农民工在我国作为弱势群体,其人力资源开发乃至自身权益的保障和维护尚未得到一些部门或组织思想上和行动上的足够重视。一方面,农民工在教育、培训等方面所享受到的资源、机会和权益相对欠缺;另一方面,农民工在养老、医疗、工伤、失业等社会劳动保障方面及子女城