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农民工养老保险存在问题与对策 　　摘要:随着中国改革开放的不断深入及农村经济体制改革和产业结构调整,农村富余劳动力转移速度的加快,越来越多的农民进城务工,形成为庞大的农民工群体。农民工为城市的繁荣和发展作出了巨大的贡献,然而,他们却处于社会保障的边缘地带。根据农民工的特点以及南京农民工养老保险参保率低的现状,深入分析制约农民工养老保险发展的因素,并提出创制农民工养老保险制度的几点建议。 　　关键词:农民工;养老保险;制度 　　中图分类号:F323.8 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2009)24-0034-02 　　 　　一、南京农民工养老保险发展的现状 　　 　　随着国家人口流动政策的逐步放宽,南京作为省会城市,吸引着越来越多的进城务工人员。在20世纪80年代,南京市区流动人口仅10万,到了1987年达到27万。而到1990年人口总数达到50万。进入21世纪,南京市进城务工人员的规模呈持续快速增长状态。据南京市公安局统计资料显示,2001―2005年登记暂住人口分别为48万、63万、105万、130万、176万。 进城务工人员与城市常住户籍人口的比例由2002年的1∶7发展到2005年的近1∶3。 　　在现存的二元劳动力市场中,绝大多数的进城务工人员只能在工资低、劳动条件差的劳动力市场就业,有的学者将其概括为3D(danger, dirty,difficult)。根据南京的一份调查显示,在2007年上半年城市实有登记的141.2万暂住人口中,其中以从事饮食、服务业等第三产业,约有60.7万人,约占43%;企业及单位用工约有27.7万人,约占19.6%;建筑民工、装卸搬运工约20.9万人,约占14.8%;学习、培训、探亲访友约有15.2万人,约占10.8%。这四个部分合占88.2%,其他仅占11.8%(数据来源于南京市社会科学院城市新移民课题组调查资料)。 　　随着政府对进城务工人员工资、维权等方面的进一步重视,进城务工人员的工资、福利待遇和劳动权益正得到有效保障,从南京的养老保险制度的改革情况就能看出。2002年9月,南京市发布了《关于外来人员参加社会保险有关问题的通知》。该《通知》规定,外来人员指用人单位使用的农业户口的从业人员,自2002年7月1日起,用人单位使用的外来人员参加城镇企业职工基本养老保险,缴费比例为22%,其中外来人员缴纳8%,用人单位缴纳14%,社会保险经办机构按规定为其建立个人账户。 　　到了2006年27日,南京市第十三届人大常委会听取南京市养老保险基金收支管理情况的汇报,据南京市劳动局负责人介绍,南京将用人单位为民工缴纳基本养老保险的缴费比例从21%调整至14%,全部由用人单位缴纳,全市12.6万名民工参加城镇基本养老保险,占全市153万养老保险参保人数的8.2%。 　　尽管在改革之后,在南京的农民工参与养老保险情况有所改善,但是仍然存在很大一部分农民工未能享受到“老有所养”的保障。在参与保险的人群中,还有部分在若干年后退出了养老保险。 　　 　　二、南京市农民工社会养老保险存在问题的原因分析 　　 　　造成农民工基本养老保险“低参保率、高退保率”的原因是多层次、多方面的,我们分别从农民工个人、雇主和国家三个主体方面来具体进行分析。 　　从农民工个人的原因来说,我认为有以下几点: (1)农民工工资收入低,难以承担城镇养老保险开支。以南京的一份调查为例,进城务工人员1/2左右的人月收入在600元以下,另有1/4左右的人月收入在601元~1 000元之间,有1/5多一点的人月收入在1 001元以上。进城务工人员的月平均收入是850.9元,除掉生活费和其他一些费用,所剩无几。对于多数农民工来说,这些人来城镇打工的主要目的就是赚钱,除去很少的日常开支,他们大多把钱带回家,以解决家里老人养老、孩子上学、兄弟结婚等问题。(2)农民工不了解养老保险相关政策。一项对农民工对社会保险了解状况的调查显示,多数农民工对基本养老保险等社会保险一知半解,有的甚至完全不了解,调查表明,通过电视、广播等媒体宣传了解社会保险的受访者占43.8%,通过亲戚朋友了解社会保险的占17.5%,没有听说过社会保险的占24.9%,回答“不了解政策”的占35.8%,可见,农民工对基本养老保险等社会保险的了解程度还有待于加深。(3)农民工供大于求,工作机会受到种种因素的威胁,维权意识淡薄。在目前劳动力相对过剩的情况下,大部分农民工认为找到一份工作稳定、收入不错的工作已经不容易,没有寄希望于企业为自己办理养老保险。对于不主动为农民工办理养老保险的企业,他们也不敢提出异议。 　　从雇主的原因来看,有以下几点:(1)为农民工办理养老保险,势必增加了企业成本。以南京为例,在2007年上半年城市实有登记的