农民工工伤保险存在问题和对策分析.docVIP

农民工工伤保险存在问题和对策分析 　　摘要:目前,农民工工伤保险覆盖率偏低、劳动关系认定困难、工伤保险待遇申请程序烦琐、缺乏工伤预防机制和政府监督不力是农民工参加工伤保险制度的主要障碍。加快工伤保险的立法进程、简化工伤待遇申请程序、加大处罚和监督力度和做好工伤预防工作是解决农民工工伤保险问题的途径。 　　关键词:工伤保险;农民工;职业伤害 　　中图分类号:DF474 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)20-0084-02 　　 　　伴随着我国城市化和现代化的进程,大量的农村劳动力向城市流动,他们被称为农民工。如今,农民工已成为城市产业工人的重要组成部分。近几年来频发的农民工工伤事件令人震惊和愤怒。因此,妥善解决农民工急需的工伤保险问题,不仅是维护农民工权益的需要,也是维护社会稳定、构建和谐社会的需要。 　　一、农民工工伤保险制度的现状 　　(一) 农民工工伤保险的覆盖率偏低 　　2004年元月开始实施的《工伤保险条例》已经把农民工纳入其中。该条例规定:中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户,应当依照本条例规定参加工伤保险,为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费 [1]。这里所提到的职工当然也包括规模庞大的农民工群体。《工伤保险条例》属国务院行政法规,是农民工参加工伤保险的政策依据。此后,国务院、劳动和社会保障部又发布了一系列关于农民工参加工伤保险的规定。但是,条例实施的效果却不尽人意,很多用人单位不愿为农民工缴纳工伤保险费,农民工参加工伤保险的比率偏低。据国家统计局的报告显示,2009年年底,在城镇务工的农民工总量达到2.3亿人,参加工伤保险的农民工仅为5 580万人,覆盖率不到1/4。农民工工伤保险的缺失,意味着若发生职业伤害或职业病,后果往往由农民工个人及家庭来承担,这对一个并不富裕的农村家庭来说无异于一场灾难。 　　(二)农民工是工伤事故的高发人群 　　农民工一般分布在工伤事故多发的采掘业、建筑业、加工制造业,并且已成为这些行业从业人员的主体。据统计,我国每年各类工伤死亡人数超过1.5万人[2],其中很大部分是农民工。除了工亡外,农民工的工伤也相当严重,例如,在加工制作业中,断指断手屡屡发生。有统计称,珠三角地区一年有四万根手指被轧掉[3]。 　　农民工发生工伤事故的原因是许多企业技术要求较低,为了节约成本,很多企业在简陋的厂房里采用了安全性能差、劳动安全没有保障的旧机器。在这种危险的工作环境下,农民工又缺乏必要的防护措施和劳保用品,再加上加班加点疲劳过度,注意力难以集中,最终导致安全事故频繁发生。 　　(三)农民工是职业病事故的高发人群 　　农民工除了面临工伤危险外,患职业病比例也非常高。矿产、印染、皮革、化工、电子等行业是职业病发病率高发区域。工作环境中的高温、粉尘、毒物、噪声、高湿、烟雾等威胁着农民工的身体健康。据统计,目前全国职业病患者有2亿人,其中90%是农民工[4]。企业为了减少成本,仅仅采取一些简单廉价的安全卫生措施来提高工作的安全性,如发放口罩等劳保用品,甚至有的企业连这些基本的劳保用品也不能做到及时发放。同时,职业病潜伏期长,农民工缺乏必要的安全知识培训,很多农民工根本不知道自己是在有毒有害的环境中工作,也不知道自己在付出劳动的同时也严重损害着自己的健康。 　　工伤和职业病事故的风险严重威胁着农民工的健康和生命,他们迫切需要工伤保险制度来帮助他们解除生存危机。由于工伤保险制度本身的缺陷及制度监管乏力等原因,农民工在享受工伤保险待遇时还存在诸多障碍。 　　二、农民工工伤保险制度存在的问题和原因分析 　　(一)农民工劳动关系认定困难 　　根据《工伤保险条例》有关规定,职工申请工伤保险待遇首先要进行工伤认定,职工应提供与用人单位存在劳动关系的证明材料,其中最关键的证明材料就是劳动合同。但是很多用人单位为逃避责任,并不与农民工订立书面劳动合同,甚至对与农民工已经存在的事实劳动关系也不愿承认。据国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示[5]:与用人单位签订劳动合同的农民工仅占53.70%,没有签订劳动合同的占30.62%,这样就形成了大量的事实劳动关系。 　　农民工一旦发生工伤事故,由于没有劳动合同,申请工伤认定非常困难,只能通过劳动仲裁的途径对事实劳动关系进行认定。如果在劳动仲裁时举证不出存在事实劳动关系的证据,劳动仲裁获胜的可能性就非常小。劳动合同制度的缺失不仅使劳动关系处于一种无序状态,而且使农民工的工伤保险等基本权益难以得到保障。 　　(二) 工伤保险待遇申请程序复杂 　　根据《工伤保险条例》,申请工伤保险待遇要经过三个阶段,即工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险待遇给付。其中任何一个阶段经办程序都十分复杂而且时间漫长,从开始申请工