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农民工工资拖欠问题综述 　　[摘要]工资拖欠问题是农民工问题的难点，也是三农问题的重要内容之一，中国不断加大对恶意拖欠农民工工资行为的打击力度，农民工工资拖欠现象得到一定程度的遏制，但目前仍然是备受社会关注的问题。其成因复杂，危害严重。解决农民工工资施欠问题，切实保障农民工的合法权益本，是政府以及社会的责任。试图对近年来农民工工资拖欠问题的研究进行总结，归纳一些对策，探讨研究中的一些不足之处，以利于对该问题的进一步思考和彻底解决。 　　[关键词]农民工；工资拖欠；原因；对策 　　 　　农民工是推进中国经济和社会发展的重要力量，是中国由传统社会向现代社会转变的重要标志，是中国工业化、城镇化快速发展阶段涌现出的一支新型劳动大军，也是推动中国经济和社会结构变革的巨大力量。自改革开放以来，随着我国城市化进程的加快和社会结构的急剧变化，大量的农村剩余劳动力涌入城市。“农民工工资水平普遍低下，欠薪现象依然存在。这已成为中国分配领域中一个最突出的问题”。 　　 　　一、农民工工资拖欠现状 　　 　　据人力资源和社会保障部统计，2010年全国各级有关部门共为149.4万名农民工追回被拖欠工资及赔偿金29.7亿元。虽然国家近年展开了清欠的专项工作，但是拖欠问题仍然突出。农民工的工资拖欠现状有一下特点。 　　1.普遍性。包括地域上的普遍性和行业上的普遍性。前者表现在各地都不同程度的存在农民工工资拖欠问题，后者表现在农民工所从事的众多行业都存在不同程度的工资拖欠现象。 　　2.广泛性。农民工的工资拖欠，往往时间长、数量大、范围广。 　　3.敏感性。闹大才行，“一跳才灵”，已经成为身为弱势群体的农民工不得不采用的讨薪手段；而有的讨薪不成则反社会，犯重罪，组帮会。 　　4.复杂性。法律制度的滞后，政府职能的缺失，企业家素质的低下，行业市场的混乱，农民工权利意识的淡薄等诸多因素共同导致了当前的局面。同时，许多拖欠案例还有着复杂的劳资关系，特别是在建筑业。有些地方还在继续搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，形成新的拖欠。一些房地产开发企业???自有资金严重不足，采用施工企业垫资和拖欠工程款的方式进行开发，把投资风险转嫁给施工企业。 　　 　　二、农民工工资拖欠原因 　　 　　学者们从多个角度探讨了农民工工资拖欠产生的原因。 　　有学者从法律角度分析。(1)现行法律规定不够完备。通过法律程序解决拖欠，存在诉讼时间长、成本高、执行难等问题。(2)我国还没有专门统一的工资法对此进行规范。(3)户籍――身份制的存在，使城乡断裂为两个世界，这种社会身份在地位上的差别，使得农民工一直处于受歧视、下等人的地位。(4)农民工维权意识差，维权成本高，胜诉案件执行难，或者劳动监察保障部门缺乏相应的执法手段。 　　市场经济不规范不成熟也是一个重要方面。我国市场经济体制正处于激烈的变革状态，整个社会也都处于转型时期。为数不多的劳务市场也大多基于本位主义思想，只顾自己管理方便，收取中介费方便，而不管用工单位资质条件，未对用工单位作应有的必要审查，对参加就业的农民工也不作任何追踪服务、用工监督，从而严重损害了劳动力市场的合法有序，往往给农民工就业带来很大的困难。 　　从制度经济学的角度看。(1)我国实行的是“城乡分治、一国两策”的特殊治理体制，依据美国社会学家帕金(FrkPar-kin)的理论和我国社会科学院的社会分层研究报告，我国现行的政策是将农民工集体排在社会的底层之中。受长期以来我国城乡二元体制的影响，在城市居民看来，农民已经当然成为了我国的二等公民，农民对于自身权益并无充分的话语权。(2)我国建立的与市场经济相关的法律、规则不少，但是制度形同虚设的现象比较严重，存在着有令不行、有禁不止的“软政权”现象。(3)但由于双方信息的不对称及机会主义行为动机，常导致契约的偏离。(4)社会保障制度缺失，劳动就业制度限制，教育制度排斥，利益表达机制脱节。 　　有学者从农民工自身出发寻找微观层面上的原因。(1)农民工个人所具有的行为意识、文化素质和其他个体因素对工资拖欠的发生具有显著影响。调查分析也显示，工资水平高的农民工更可能被拖欠工资：年龄对拖欠工资事件发生的概率也有显著影响，年龄越大，越有可能遭遇过拖欠工资：外出工作年限高的农民工更可能被拖欠过工资：接受更多的正式教育并不能直接提高农民工的维权意识，而往往会让农民工受益非浅的专门法律法规及维权教育却很缺乏；相比于本地农民工，外地农民工更可能被拖欠工资等等。(2)农民工组织化程度低，维权能力较弱。而农民工是农民还是工人在学术界仍然争论不休，工会迟迟不肯接受农民工。 　　有学者在博弈视角下对农民工工资拖欠的原因进行了概括。(1)在动态博弈初始阶段民工处于不利地位，难以与资方进行平等的讨价还价谈判。