农民工社会政策困境与出路.docVIP

农民工社会政策困境与出路 　　摘要:农民工群体们作为中国特殊国情下的已逐步嵌入城市环境中的特殊群体,其生存、生态受到越来越多的关注,但从根本上关注并致力于改善这一群体生态的社会政策却又少之又少。农民工社会政策具有战略意义,关系到我国经济和社会发展的全局,关系到我国经济社会的发展和社会主义和谐社会的建设,必须抓紧制定,尽快完善,切实贯彻落实。 　　关键词:农民工;社会政策;社会保障 　　中图分类号:F323.6文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)17-0044-03 　　世界上最早对社会政策概念给出定义的是德国经济学家阿道夫?瓦格纳(Wagner Adelph),他认为,社会政策是运用立法和行政手段,调节财政所得和收入之间的分配不均匀问题。英国政策学家马歇尔(T. H. Marshall, 1965 )认为,社会政策的核心包括社会保险、公共救助、健康与福利服务、住房政策,等等,并认为教育也是社会政策应该讨论的范畴。用社会政策的视角分析农民工社会政策,笔者认为,农民工社会政策应当受到高度重视,不仅指社会保障与社会福利政策,而且还应包括农民工群体的基本权利和社会地位方面的内容。 　　 　　一、我国当前农民工社会政策的现状 　　 　　有关农民工的社会政策的研究虽然已经引起了整个利会的高度关注,但还是存在着以下几点不足:一是研究缺乏系统性;二是研究重制度、轻价值,以至于各项农民工社会政策之间相互矛盾,相互抵触,难以贯彻落实;三是研究缺乏统一的政策框架和适度的超前意识,以至于政策制定总是滞后于现实的发展,或者止于“就事论事”[1],很多关于农民工的“热点”、“难点”问题以及新出现的问题无法纳入讨论的视野。下面将就我国当前农民工社会政策的制定、执行情况的现状予以分析。 　　1.将农民工纳入城镇职工社会保险体制的状况分析 　　在国家尚未出台专门针对农民工社会保险政策的情况下,一些地方将农民工纳入城镇职工社会保险体系;上海、大连等城市制定可针对农民工的专项保险制度。但农民工参保的积极性依然不高,各地政策未取得预期效果。以深圳市为例,自1999年起农民工参加深圳市社会养老保险的人数逐年增加,但转退保现象也越来越突出。在转退保的农民工???,又以退保占绝大多数。从个人短期利益角度看,农民退保能立即拿到现钱;从长远保障角度看,养老保险没能发挥作用[2]。对比京市7个企业(公司)进行的典型个案调查,7个企业总计有150名农民工,其中与企业签定劳动合同的仅有30人;仅2个企业的职工参加了北京市城镇职工社会养老保险、医疗保险和工伤保险,而且这两个企业的农民工参保的比例也很低。 　　2.农民工群体在经济领域、政治领域和社会权利领域的状况分析 　　农民工群体在城市生活的经济领域、政治领域和社会权利领域都受到排斥。农民工群体在城市的经济领域,总是从事城市市民不愿从事的工作,往往是又脏又累的,而且与城市市民不能同工同酬,经济领域受到极大排斥。在政治领域,农民工群体在城市的政治参与不足,导致农民工群体缺乏维护自身权益的话语权。而且我国现阶段还没有普遍形成比较完善的农民工利益诉求途径,缺乏政府倾听农民工心声的有效渠道,即使在制定有关农民工的政策和制度时,他们也往往处于“失语”的状态,听不到他们的声音。这种情况对农民工的权益保护极为不利[3]。对农民工群体的社会排斥表现在他们游离于各项社会福利、社会保障政策之外,无法获得公正的国民待遇。农民工即便与城市市民在同一企业、同一岗位就业,非但不能享受同等的收入报酬,更不能享受相应的保障和福利待遇。 　　3.农民工群体在劳动安全保障和子女教育方面的保障状况分析 　　农民工在劳资纠纷中往往处于弱势地位,劳动安全得不到很好的保障。侵权方企业很多是“有法不依”,他们主观上就存在侵害农民工权益的动机,为了实现利润最大化往往不惜通过各种手段克扣、拖欠农民工工资,而法律上的漏洞和监管上的不足又进一步助长了这些企业侵害农民工权益和劳动安全保障的行为;少数侵权方企业是“有法难依”,同样农民工的子女无法享受与城市市民同等的教育机会和受教育权利。学位有限而且学位与户籍挂钩,没有户口的人入学要缴与学校级别相应的借读费。而这部分额外的费用使得原本收入并不高的农民工在经济上更加处于被动的境地[4]。 　　 　　二、农民工社会政策“缺位”的原因分析 　　 　　1.农民工群体在城市生活中遭受社会排斥 　　农民工群体在城市生活中受到包括经济、政治、社会、文化等各个领域的排斥。农民工是户口在农村却在城市从事非农产业的工作,虽然形式上生活在城市之内,但实质上却是游离在城市边缘的特殊群体。这种特殊性使他们生活在农村与城市的夹缝中。他们虽在城市工作,却缺乏合法的城市身份,“农民工”的社会标签深深烙印在他们的身上