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准确把握“十二五”资源节约和环境保护重大任务
准确把握“十二五”资源节约和环境保护重大任务
党的十七届五中全会《建议》提出,要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点;强调以节能减排为重点,健全激励和约束机制,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力。刚刚结束的十一届全国人大四次会议审议通过的《“十二五”规划纲要》,把资源节约和环境保护工作放在更加突出的重要位置,将“绿色发展,建设资源节约型、环境友好型社会”作为一篇,明确了“十二五”时期要实现能耗强度下降16%、二氧化碳排放强度下降17%、主要污染物排放总量减少8―10%、单位工业增加值用水量降低30%的约束性目标,提出了资源产出率提高15%、工业固体废物综合利用率达到72%,以及城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%的具体目标。这是“十二五”时期面临发展新阶段、新特征提出的科学发展的新要求。
“十二五”时期,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面临可以预见和难以预见的风险挑战,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,资源环境约束日趋强化。从能源资源需求看,随着工业化和城镇化进程的加快,居民消费结构的升级,能源资源需求将呈刚性增长。从能源资源消耗强度看,我国已是世界单位GDP能耗最高的国家之一,单位GDP能耗不仅远高于发达国家,也高于世界平均水平。2009年我国GDP占世界比重仅为8.5%,但油气消耗占世界消耗的比重为10%、煤炭消耗占45%、粗钢占43%、水泥占52%。从能源资源储量看,我国人均能源资源蕴藏本来就不足,石油、天然气的人均剩余探明可采储量只有世界平均水平的7.7%和7.1%,即使储量相对丰富的煤炭,也只有世界平均水平的63%。高消耗导致我国主要资源对外依存度不断提高,如2009年石油、铁矿石的对外依存度分别达到52.6%和69%。从环境状况看,我国生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转,水、大气、土壤等污染严重,固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加,一些地方生态环境承载能力已近极限。
应对全球气候变化是21世纪各国面临的共同挑战,绿色经济和低碳发展已成为全球发展的大趋势、竞争的新领域。一些发达国家纷纷提出绿色新政,制定未来发展战略,支持节能环保、新能源等领域创新发展。在这些领域,只要把握趋势,加大投入,就可能实现跨越式发展。因此,下更大决心、花更大气力,大力节能减排,发展绿色经济、循环经济和低碳技术,走节能、低碳、循环、绿色发展之路,建设资源节约型、环境友好型社会,加快经济发展方式转变,提高可持续发展能力,是我们唯一的选择和出路。
《“十二五”规划纲要》从积极应对全球气候变化、加强资源节约和管理、大力发展循环经济、加大环境保护力度、促进生态保护与修复等五个方面提出了建设资源节约型、环境友好型社会的重大任务。这为做好“十二五”资源节约和环境保护工作指明了方向、描绘出蓝图,我们要认真学习,深刻领会,理清思路,狠抓落实。
一、关于积极应对全球气候变化
一要控制温室气体排放。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段,大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度,有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量,严格用能管理,加快制定能源发展规划,明确总量控制目标和分解落实机制。二要增强适应气候变化能力。制定国家适应气候变化总体战略,加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中,充分考虑气候变化因素。三要广泛开展国际合作。坚持共同但有区别的责任原则,积极参与国际谈判,推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。
二、关于加强资源节约和管理
落实节约优先战略,全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理,大幅度提高能源资源利用效率,提升各类资源保障程度。一要大力推进节能降耗。抑制高耗能产业过快增长,提高能源利用效率,突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能。强化节能目标责任考核,健全奖惩制度。完善节能法规和标准,制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准,加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制,推广先进节能技术和产品,加强节能能力建设。开展万家企业节能行动,深入推进节能减排全民行动。二要加强水资源节约。实行最严格的水资源管理制度,加强用水总量控制与定额管理,严格水资源保护,加强水权制度建设,建设节水型社会。强化水资源有偿使用,推进农业节水增效,建立健全工农业用水水权转换机制。加强城市节约用水,提高工业用水效率,促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水。大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用
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