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刍议公路概算常见问题及解决措施 　　摘要：近年来，为降低工程成本、避免项目突破预算，完善工程概算管理已成为公路管理部门亟待解决的问题。本文分析了公路设计概算中所存在的常见问题，并提出了解决措施，供同行借鉴。 　　关键词：公路；概算；解决措施 　　引言 　　建设项目设计概算是初步设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略地计算拟建项目造价的文件。通过设计概算的编制，能够对高速公路项目的方案进行比较、分析、评价，进而选择出最经济的设计方案，从而提高了高速公路项目投资的使用效果，使项目投资得到充分的利用；此外，概算还可以将高速公路项目投资有效地控制在规定的限额内，对高速公路项目投资起控制和管理作用。 　　一、设计概算编制的主要内容 　　一般设计概算可分为单位工程概算、单项工程概算和建设项目综合概算3级，各级概算之间相互紧密联系，且有一定的程序，反应的内容不尽相同。 　　单位工程概算是确定各单位工程建设费用的文件，是编制单项工程综合概算的依据，是单项工程综合概算的组成部分。单位工程概算按其工程性质分为建筑工程概算和设备及安装工程概算两大类。 　　单项工程综合概算是确定一个单项工程所需建设费用的文件，它是由单项工程中的各单位工程概算汇总编制而成的，是建设项目总概算的组成部分。 　　建设项目总概算是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需全部费用的文件，它是由各单项工程综合概算、工程建设其他费用概算、预备费、建设期贷款利息汇总编制而成的。 　　二、目前公路设计概算存在的问题 　　1.重设计、轻视经济的认识长期以来普遍存在 　　在设计部门，许多人把编制概算工作看作是辅助专业，认为没有设计图纸工作重要。设计人员对投资效果、设计上的经济性没有给予充分的重视，因而设计概算在设计阶段控制项目投资的作用无法真实体现。 　　2.在编制概算时出现技术与经济相脱节的现象 　　设计概算是设计文件的重要组成部分，但是在具体编制概算时，却由单独的部门编制，编制人员并未参与到工程项目具体设计上来，对工程项目设计意图不了解，对现场情况不了解，导致编制出的概算与实际偏离严重。再者，许多技术人员不重视经济测算，只追求设计上的完美，一味追求高标准，势必导致概算不符合实际。 　　3.用于编制概算的依据不健全或已经不适应当前的要求 　　编制概算的依据主要包括:国家颁发的有关法律、法规、规章及规程等；批准的可行性研究报告及投资估算、设计图纸等有关资料；有关部门分成的先行概算定额、费用定额等和建设项目设计概算编制办法；有关部门发布的人工、设备材料价格、造价指数等；有关合同、协议等。例如国家颁发的法律、法规不健全；设计图纸深度不够或内容不全面；概算定额、费用定额水平滞后；造价信息不灵活等均是影响概算编制的水平的因素。 　　4.设计概算编制工作人员及设计人员专业素质不高 　　设计概算本来规定由设计部门编制，可是目前却出现集体和个人都可以编制的情况，许多编制人员专业水平不够，致使编制的概算根本不能控制项目投资。一些设计人员的设计水平也是影响概算编制工作的主要因素。例如一些设计人员设计的项目在具体施工时不切合实际，致使变更频频发生，导致概算得不到有效控制，影响了投资效果。 　　三、加强设计概算编制工作管理的措施 　　1.加强对设计概算的审查审查设计概算的内容 　　审查编制依据。审查编制依据主要审查其合法性，必须经过国家或授权机关的指认，符合国家的编制规定，未经批准不得采用；审查编制依据的时效性主要审查如定额、指标、取费标准等就符合国家有关部门的现行规定，时刻注意有无调整和新的规定，如有，应按新的调整办法和规定执行，审查编制依据的适用范围。各主管部门、各地区的各种定额及取费标准均有其各自的适用范围，特别是各地区的材料预算价格区域性差别较大，应注意区别。如某市有该市区的材料预算价格，又编制了郊区内一个矿区的材料预算价格，在编制该矿区某工程概算时，应采用该矿区的材料预算价格，否则编制出的概算就有较大的偏差。 　　审查概算编制深度。审查编制说明是概算文件的总说明，包括编制方法、深度和编制依据等重大原则问题，若编制说明有差错，具体概算必有差错；审查概算编制深度，对于高速公路这样大的建设项目其设计概算要有完整的编制说明和“三级概算”，并按有关的深度进行编制，审查时注意是否有符合规定的“三级概算”，各级概算的编制、复核、审核是否按规定签署，有无随意简化等；审查概算编制范围及具体内容是否与主管部门批准的建设项目范围及具体工程内容一致，审查分期建设项目的建设范围及具体工程内容有无重复交叉，是否重复计算或漏算，审查其