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刍议后税费时代下村民自治制度 　　◆ 中图分类号:G913 文献标识码:A 　　内容摘要:我国的村民自治制度在我国基层民主中占有十分重要的地位,自实施以来,取得了很大的成就,它是发展社会主义民主的基础性工作。本文从“后税费时代”下我国村民自治制度的不足谈起,就村民自治制度在运行过程中存在的问题提出了相应对策。 　　关键词:村民自治 后税费时代 问题 对策 　　 　　我国政府决定自2006年1月1日起,全面取消农业税。这体现了中央推行的惠农政策继续向前发展,标志着我国新农村建设进入了一个新的时代,也有专家学者把这一时代称之为“后税费时代”。进入“后税费时代”以后,我国的村民自治制度迫切需要进一步完善,以促进新农村建设事业的发展。 　　 　　后税费时代村民自治制度存在的问题 　　 　　乡村二级关系表面缓和实则紧张。取消农业税以后,乡村两级组织由于制度性权力的弱化以及财政的困难,乡村关系在形式上虽然发生了某些重要变化。但是由于“压力型体制”的存在,乡镇政权仍然能够通过各种正式与非正式的手段直接或间接支配村级组织,从而影响村民自治制度的执行。税费改革前形成的事实上的乡村领导与被领导关系的实质并没有发生根本变化,只是更讲策略,更加隐蔽、间接而已。乡镇仍然能够通过各种正式或非正式手段有效控制村级组织,村民自治任重道远。 　　村委会和村党支部职责不清。我们党的性质和执政地位决定了村党支部在村级各组织中处于领导核心地位。目前,在大多数农村存在着两种现象,一方面是党支部书记当家,村支书几乎包揽了村委会的全部工作,而把由村民选举产生的村委会架空,使得村民自治难以顺利开展。同时,由于一部分村民和党员在认识和习惯上存在问题,习惯由书记说了算,有的干部甚至认为搞村民自治就是不要党的领导,认识上的错误更加深了“二委”之间的矛盾冲突;另一方面,由于村党支部是由部分党员选举或者由上级任命产生,而村委会是由全体村民通过选举产生的,得到了大多数村民的支持和拥护。村党支部与村委会之间的矛盾冲突,容易导致村级党组织的领导干部越权、集权、违规、腐败等不合村民自治的现象发生,或者出现村??会主任掌握财政大权、干涉干部任免等现象。凡此种种,完全违背了村民自治的要求。 　　村民参与村民自治的积极性不高。村民参与村民自治的积极性不高由多方面因素引起。一是人口流动因素。目前,很多村民在农闲时节外出打工,一年中的较长时间是在外地度过的,久而久之,使他们怠于对自己民主权利的行施;二是农民本身素质因素引起。我国农民千百年来受政治经济环境的影响,形成了一种“依附心态”,使得农民的平等意识、民主意识和政治参与意识都非常薄弱;三是村民自治制度的不完善因素引起。村民自治制度的不完善,导致村民自治的功能不能完全体现出来,也没有给村民带来很大的实际利益,因此导致他们参与村民自治的积极性不高。 　　 　　后税费时代完善村民自治制度的对策 　　 　　理清乡村关系,做到真正放权于民。长期以来,乡镇一级对农村事务往往越俎代庖,代替村委会直接办理村民自治的各项事务,并没有真正实现放权于民。后税费时代下,国家对农村的政策发生了根本性的转变,坚持“多予少取放活”的方针,重点在“多予”上下工夫,从过去一贯的以行政汲取为特征转向以公共服务为特征。在这种新的历史条件下,构建服务型的乡镇政府成为改革的必然。 　　乡镇一级政府必须严格依据履行《村民委员会组织法》的规定,明确乡镇与村委会的关系是指导、支持和帮助的关系。要对乡镇的管理体制进行改革,要转变乡镇政府原有的治理结构和治理方式,改变传统的公共权力自上而下地单向式运行,还权于民,使村民自治名副其实,彻底改变“村务乡管”、“村财乡理”的局面。在实行监督方面要以事前监督为主,在监督手段上更多的体现司法监督上。应加强对村委会指导、支持和帮助,在制定相关政策时,要充分考虑农民的利益,合理划分乡镇政府与村委会的权限,既不能以牺牲农民最大的利益为政府服务甚至出现“越权”、“集权”的现象,也不能导致乡政府对村民自治的“失控”。必须科学理顺二者的管理体制。乡政府必须充分考虑并尊重村民拥有的自治权。坚持和谐、效率、公平、民主、法治的原则,强化依法办事的意识,提高服务水平;村委会也要主动配合乡镇政府的工作,不能以自治的名义去阻碍乡镇政府对村民自治工作的指导。 　　完善法制建设,坚持以法治理。推进村民自治建设发展,扩大基层民主,必须从法律、法规上保障村民自治的贯彻执行。首先,要完善村民自治的相关法律制度,只有用法律保障广大农村群众的民主活动,才能使村民自治真正从形式走向实质。在具体执行过程中,要注意制定具体的、可操作性强的实施细则。此外,还应加大执法监督的力度,确保村民自治在法制的轨道上正常运行。第二,要加强村民自治的制度化建设,尝试实施海选、直选、竞