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刍议非领导干部任用和激励 　　 【摘要】随着我国干部人事制度改革的进一步深化和干部年轻化进程的不断推进,非领导职务干部已成为干部队伍中一个重要的组成部分,所占比例不断扩大,人数也在逐渐增多。全面了解非领导职务干部的思想和工作现状,积极探索、科学任用管理的规律和方法,已成为各地组织部门必须认真面对的崭新课题。本文分析了目前非领导职务干部任用管理面临的突出问题,并提出了强化非领导职务干部任用和激励的对策。 　　【关键词】非领导职务干部 任用 激励 　　 　　一、非领导职务干部任用管理面临的突出问题 　　1、思想认识问题。部分非领导职务干部有“船到码头、车到站”的思想,他们纪律散漫、不愿接受组织安排的工作、迟到早退不上班,在干部群众中造成了一定的负面影响。一些单位对非领导职务干部存在认识误区,认为任命非领导职务就是给予一种待遇,改任非领导职务干部就是“退二线”,对非领导职务干部尤其是因年龄因素的非干部不够关心、尊重甚至放任自流、疏于管理,不分配具体工作、不组织学习培训、不通知参加会议、不通报单位情况、不严格考勤、不考虑提拔晋升,导致非领导职务干部有很强的失落感,感觉被边缘化,失去工作和奋斗的方向。 　　2、合理任用晋升问题。由于单位里实职干部较多等原因,主要领导对非领导职务干部不够重视,缺乏明确分工或只是协助主管领导工作,由于没有授权、职责不清,担心越位引起矛盾,畏首畏尾、不敢大胆工作;一些能力较强的科长提拔副调研员后,反而没有了具体工作岗位,造成人才浪费。还有很多中青年干部反映由于单位职数有限,存在晋升为非领导职务干部后单位不再考虑其转任同级实职或提拔高一级职务的问题。 　　3、职级待遇问题。晋升非领导职务干部后,尽管工资津贴等经济待遇得以落实,但政治待遇、工作待遇等没有很好地落实,党委(组)会议不能参加,单位重要决策不知情。工作待遇方面,办公场所、用车等难以保证。一些非领导职务任职时间长,因为超过同级和高一级实职岗位提拔年龄限制,失去进一步晋升的机会,感觉自己没有了发展空间,工作失去动力。 　　4、培训问题。目前组织部门干部调训多以实职干部为主,对于非领导职务干部缺乏系统的培训培养规划,部分非领导职务干部知识老化、工作能力不足,法院、检察院、质量监督局、环保局等专业技术性较强的行政事业单位的部分军转干部由于专业知识不足、学历偏低,难以适应单位的执法监督工作,只能从事一般行政工作,不利于干部作用的进一步发挥。 　　5、管理考核激励问题。一些单位的非领导职务干部缺乏统一完善的管理、考核和激励机制。不同单位对非领导职务干部管理、考核和激励的标准不同、尺度不一,一些单位对非领导职务干部的日常工作管理不严甚至不进行年度考核,没有有效的奖惩激励措施,导致部分非领导职务干部纪律涣散、思想消极、不思进取。还有一些单位对非领导职务干部的关心和意见交流不足,领导和党委很少进行谈话诫勉,自我感觉不被重视、心理有失落感。 　　二、强化非领导职务干部任用和激励的对策 　　把非领导职务干部纳入党政人才建设的重要范畴,立足加强管理与教育引导并举,坚持原则与创新措施并举,激活这批人才资源,充分发挥他们的潜能和作用,使非领导职务干部的管理走上制度化、规范化轨道。 　　1、设置专门机构,明确管理责任,形成合力机制。按照干部管理权限,在组织部门设置非领导职务干部管理机构,负责各单位非领导职务干部的选拔、协调、督查、考核、奖惩、流动审查审批等工作,由所在单位党委(党组)主要负责日常管理工作,形成以组织人事部门为主,所在单位党委(党组)为辅,编委、纪检监察、社会保障等有关单位配合实施的合力工作机制。 　　2、明确任免原则,完善选拔任免机制。非领导职务任免必须坚持原则,即党管干部原则;任人唯贤、德才兼备原则;群众公认、注重实绩原则;公开、平等、竞争、择优原则;民主集中制原则;依法办事原则。 　　非领导职务干部的任职,应在规定的编制限额和职数比内进行,严格控制职数比例,并保持相应的职位空缺。探索完善非领导职务干部“提前退出”机制:一是实施“离岗退养”制度,在非领导干部自愿的条件下,建议组织人事部门视情况继续执行机构改革中的“离岗退养”制度。二是研究出台非领导干部提前退休的鼓励性优惠政策措施,对到非公有制企业、社团社区、民办非企业单位任职的非领导干部,符合提前退休条件的,鼓励提前退休。三是实行非领导职务干部自愿辞职制度。符合有关规定,自愿辞去公职的,办理辞职手续时,可以一次性发给一定数量的辞职补偿金。 　　3、制定选拔任用计划,建立选调轮岗和动态培养机制。制定统一的非领导职务干部任用计划,建立非领导干部动态培养机制。通过竞争上岗,群众、领导、党委评议,质素测评和业绩考核等形式,定期考察非领导职务干部工作业绩,使能者上、庸者下,有效防止非领导职务