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创新土地流转制度对经济发展重大作用 　　摘要:农村土地流转的实质是农村土地使用权的流转。加快土地流转促进了农业适用技术的推广应用,推进了农业机械化;是增加农民收入的重要途径;有利于明晰土地的产权关系。 　　关键词:土地流转制度;经济;创新 　　中图分类号:F301.0 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0029-01 　　 　　一、农村土地流转的含义 　　农村土地流转,是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下,将土地使用权(经营权)从承包经营权中分离出来,转移给其他农户或经营者,其实质就是农村土地使用权的流转。 　　我国农村土地所有权属于集体,农民对土地享有的是承包经营权而不是所有权。简单地说,土地所有权归国家,承包经营权归农民。因此,能够进行流转的,只能是属于农民的集体土地承包经营权益,而非土地所有权,因此土地的流转不会改变集体所有的性质,不会导致土地私有化。同时,农村土地流转必须保持农业用地性质不变。土地是极其宝贵的资源,我国人多地少,耕地面积极其有限,13亿多人口的吃饭问题始终是关系国计民生的大事。因此,对于流转后的土地,必须用于农业生产,决不能挪作它用,否则就有违土地流转的根本目的。上升到生态保护的高度上,只有把经济利益与长远的生态利益结合起来,才能实现可持续发展。 　　二、创新土地流转制度对社会主义市场经济发展的重大作用 　　1.加快土地流转促进了农业适用技术的推广应用,推进了农业机械化。通过土地流转形成规模经营的农户和业主(企业),为了提高劳动生产率,降低劳动力投入成本,提高种植效益,无一例外地会采用多种农业机具及优良品种和先进农业适用技术,有的还聘请专业技术人员,购进收割机、插秧机,同时还引进直播技术,降低了劳动强度,有效地节约了生产成本。 　　2.是增加农民收入的重要途径。农业目前还是一个比较效益低、市场竞争力弱的弱势产业,既面临市场风险,又面临自然灾害的风险,投入多、产出少,在土地上创造的财富和价值不可能迅速增加,农民致富较难。边际报酬递减规律――技术水平不变的条件下,连续将某一生产要素地投入量增加到一定数量之后,总产量的增量会随着生产要素投入量的增加而递减。目前一家一户生产结构单一,缺乏吸纳现代科技的内在动力,农产品科技含量低、农业科技成果转化率低,农民从纯农业中增收的空间极少甚至为负。农户的分散经营,不仅带来了小生产与大市场难以对接的矛盾,严重影响着农村市场化的进程,阻碍工业和城镇化发展,而且这种小农经营只能解决温饱,不容易致富,造成农村大市场一直无法启动,导致国内原材料需求不足,大量工业生产设备闲置放空。同时把大量农村劳动力捆绑在土地上,即使流动的农民工也是离土不离乡,形成农村严重的隐蔽性失业,造成“吃饭农业”、“后路农业”、“老弱病残农业”的局面,造成城镇化严重滞后。国家对农村土地进行产权上的清晰并允许承包权流转,意义非同寻常――当进城的农民或者不愿种地的人将土地转包甚至转让出去的时候,这部分人就有了创业的本钱或者在城里买房的能力,农民创业的压力和进城的难度会大大减小;更重要的是,农村的土地会逐渐集中到种植大户手里,加上更长的承包期,无论从预期收入和成本上考虑,农民们都会放心地加大投入,粮食生产必定会迈上新的台阶;确保国家的粮食安全;农民们和进城的农民工收入增加,必定扩大内需,有利于刺激城市工业的增长,同时又归还了农民自由迁徙的权利。可以说这种机制的建立,改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态,解除了土地对这些农民的束缚,越来越多的农民成为彻底的工商业从业人员。湖州市织里镇大潘兜村从1994年下半年建立土地流转机制以来,将1400多亩水田承包给14个大户经营,到目前,全村已有1180多个劳动力转向第二、第三产业,占劳动力总数的90%以上,2008年的人均收入达到7899元。 目前,浙江农村户籍的非农从业人员有1219万,超过纯农业从业人员220万,来自农业的收入占浙江农民人均收入的比例不到20%。另一方面,对农民集体建设用地流转后,也改变了单一的只能由政府征用农民的土地,把农民的土地变为工业用地,这时候农民得到的补偿很低。如果采用建设用地流转的方式,农民就参与了工业化、城市化的进程当中,就会在土地增值当中占的比例越来越高,这是农村建设用地流转主要达到的一个目的。 　　3.有利于明晰土地的产权关系。家庭承包经营制的推行为明确所有权、稳定承包权、搞活经营权奠定了坚定的基础。土地的发包方为农村集体经济组织,根据《中华人民共和宪法》第十条的规定,农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有。农民作为农村集体经济组织的成员,一方面承包集体土地体现了农民从事农业生产经营的一种权力,另一方面农民放弃承包土地的经营权而获得