制度创新我国西部荒漠化治理根本出路.docVIP

制度创新我国西部荒漠化治理根本出路 　　摘　要：荒漠化是我国面临的一个非常严峻的社会经济可持续发展问题。荒漠化是各种因素相互作用的结果，但主要是人口对土地的压力过大造成的。防沙治沙的根本是要进行制度创新，首先，生态环境建设要以人为本，治沙与治贫相结合；其次，充分发挥市场机制的作用，利用物质利益这个杠杆，激发企业、个人和其他社会团体从事荒漠化治理的积极性；第三，要依法防沙治沙，政府应通过一系列的政策和法律规范引导开发行为。 　　关键词：荒漠化；西部；制度创新；经济来源 　　中图分类号：F062.2　　　文献标识码：A　　　文章编号：1006-1096(2002)05-0032-03 　　荒漠化是目前全球共同关注的重大环境问题，也是我国所面临的一个非常严峻的社会经济可持续发展问题。土地荒漠化主要集中在我国西部地区，这也构成了西部大开发的最大瓶颈，也是实施西部大开发战略必须逾越的一道屏障。虽然我国对治理荒漠化土地投入了一定的财力、人力，但是荒漠化仍然呈现出“整体恶化，局部治理”的趋势，本文旨在分析造成荒漠化的根本原因，并从制度创新的角度提出相应的对策。 　　 　　一、引起荒漠的主要原因探析 　　 　　荒漠化是各种自然、人为因素相互作用的结果，但主要是人口对土地的压力过大造成的。干旱、半干旱土地的过度放牧、粗放经营、盲目垦荒、乱樵采、过度砍伐森林、不合理开矿是人类活动加速荒漠化扩展的主要原因。人口的增长必然对农产品和畜产品需求量增加，所以导致了过度耕种和过度放牧，过度耕种使土地的肥力下降和农作物产量下降，土壤表层板结，土壤流失，土壤遭侵袭。森林的过度砍伐也是荒漠化形成的重要原因。黄河中游的黄土高原，本是茂密的森林，人类的不合理开发活动，使大面积的森林遭受破坏，形成了荒凉的黄土高坡。 　　纵观新中国成立以来我们在植树种草、防治水土流失方面所做的努力，成绩不可谓不大，统计资料显示，改革开放20多年来全国参加义务植树的人数就达66亿人次，义务植树320多亿株。但是生态环境仍呈整体恶化加速的趋势。20世纪70年代我国荒漠化土地面积平均每年的扩展数??为1560平方公里，80年代增加到2100平方公里，90年代则高达2460平方公里。之所以出现这种局面，是因为在治理的同时忽视了保护，在建设的同时忽视了管理，得来不易的建设成果被各种不合理的人为破坏抵消了。 　　值得注意的是，西部的荒漠化地区同时也是我国贫困人口集中的地区，土地荒漠化总是与贫困如影相随，二者互为因果。西部地区的农民滥挖发菜、甘草、麻黄草，导致了北方地区严重的沙尘暴，政府有关部门下发紧急命令，禁止滥挖，严加查处。这只能解决暂时的问题，并不能从根本上杜绝这一现象。 　　经过几十年的科技攻关，我国在防沙治沙方面已经取得了丰富的经验，可以说，在技术上，我国适合治理的荒漠化土地完全可以依靠现有的科技实力加以治理。我国在荒漠化治理研究中已经取得新突破，从而在这一领域跨入了世界先进行列。国家重点科研攻关项目“荒漠化治理技术研究与示范”项目，是为在不同类型条件下的荒漠化防治工程起到示范和辐射作用。 　　相比之下，防沙治沙政策创新却严重滞后。陕西省榆林市定边县海子梁乡农民石光银，是靠治沙出名的全国劳模。1984年以来，他联合家乡的100多户贫困农民，先后承包了10多万亩沙地，成立治沙公司搞治沙造林，现在沙地绿了，林子大了，石光银也成了远近闻名的“大款”，他所栽林木价值已超过千万元。然而，当记者采访他时，他却直倒苦水：“都说林子是绿色银行，可我只能往里存钱，甭想取出来。”他造的是生态林，一棵不让砍。更让石光银烦恼的是：一些人经常毁林、盗林，他不得不为护林耗费很大精力。他想把林子交给国家，折些钱，还掉国家300多万元的贷款，自己也可以开辟新的治沙领域，但是说了很长时间，却没人搭茬。全国十大扶贫状元张江平联合一批国有和民营大企业的资本、技术、人才和管理优势，组建成“绿色航母”――光彩事业国土绿化整理有限公司，并已着手在内蒙古乌兰布和沙漠治理开发200万亩沙地。但是张江平却满脸苦相地告诉记者，民营企业家愿意为国家的生态建设作贡献，但现在审批程序复杂，治沙的政策门槛太高。社会团体和个人治沙多是跨地区、跨行业、跨所有制的行为，而现行政策对此没有明确的规定，这给社会力量介入荒漠化防治工作带来了一定的难度。 　　 　　二、防沙治沙的制度创新 　　 　　西部生态环境建设是西部大开发的重中之重，又是其出发点和归宿。我们要更新观念，在理论上进行深入研究和探讨，在政策上和体制上全面规划，真正调动全民防沙治沙的积极性，再造山川秀美的西部。 　　1.生态环境建设要以人为本，治沙与治贫相结合，实现生态环境改善与人类社会经济的协调发展。因为贫困人口的增加，西部地区大面积毁林毁草垦荒，结果是得不偿