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制度创新视角下关于农民增收思考 　　摘要:促进农民增收是解决三农问题、加快农村经济发展的关键和核心,也是建设社会主义新农村的中心工作。当前,农民收入问题主要表现为增长缓慢、收入绝对值偏低,城乡收入差距扩大等等。究其深层次原因,制度性障碍是影响农民增收的主要症结。因此,将从现行的户籍管理制度、农村土地制度、农村资金融通制度等方面进行阐述,论证制度创新是实现农民增收的治本之策。 　　关键词:制度障碍;农民收入;制度创新 　　中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0035-02 　　 　　2009年农民人均纯收入突破5 000元大关,实际增幅也在6%以上,虽然取得了很大的成绩,但相比2007年与2008年农民收入的增长幅度则略有下降。同时,农村居民收入的增长速度仍然落后于城镇居民,城乡居民收入差距扩大趋势并未改变;2008年城乡居民收入比由上年的3.33∶1扩大为3.36∶1,绝对差距超过1万元[1]。 　　由以上数据深思:究竟是什么因素制约着农民增收?如何才能从根本上更快的增加农民收入?道格拉斯?C.诺斯(Douglass C.North?1994)认为,制度是增长的源泉[2]。作为农业大国,农村发展、农民增收一直是牵系国计民生的重大问题。因此,制定和落实可行有效的农村制度、搞好农村发展、增加农民收入始终是中共中央工作的重中之重。 　　一、制度创新作用与农民收入息息相关 　　(一)制度创新能够不断协调整合生产力各要素,优化配置农村资源 　　生产力各要素的组合方式不同,则产生的效益各异。资源的有效配置是在适当的时间和空间内,生产力各要素的最优组合,这样才能达到“1+12”的效果。制度具有的协调整合功能直接影响农民的收入高低。农民收入是在特定政策制度环境下,各相关资源配置的最终经济成果的体现。政策影响农村资源实际配置,最终将影响到农民收入水平的高低。因此,应充分利用和有效组合农村相关资源,加快农民增收步伐。 　　(二)制度创新可以适度调整其利益倾向趋势,尊重农民意愿 　　制度的利益倾向性影响农民收入。制度的贯彻落实离不开政府,但主体绝不仅仅是政府,有的一些制度是通过发挥农民政策主体作用实现的。在建设社会主义新农村进程中,要???现农民增收,除实现政府掌控政策制度调整的主导权和控制权外,还应尊重农民的主体地位。国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长韩俊在《将农民受益作为评判农村制度建设的关键》一文有关“三农制度创新的新格局”中指出:“推进农村的制度创新,进一步深化农村改革,总结过去三十年的经验,关键是要尊重农民意愿,顺势而为。”[3] 　　(三)制度绩效的相对性,决定制度应适应新形势不断创新 　　由于社会生产力的变动性、人的有限理性等各种原因,制度的效率也是随着时间和条件的变化而变动的,制度的效率不是永恒不变的而是相对的[4]。制度绩效的时效性和递减规则告诉我们,任何一种内含绩效的制度,将会随着时间的递增而出现递减或边际报酬递减规律,也就是说制度的绩效也不再发挥其固有的“能量”。这就客观要求我们必须紧随经济形势的变化而不(已确认)断创新变革现有的一些经济制度规则,不断释放制度效率,促进社会经济有效发展。 　　(四)制度创新可充分发挥其导向作用,引导激励农民增收 　　当一些农村农民的边际收益接近零时,农村便出现大量剩余劳动力,导致很多处于体闲状态的农民,弃耕抛荒、“打牌赌博成风”。此时,新型增收鼓励政策制度的出台,不仅提高了农民的种粮积极性,而且也大大改变了农民精神状态。 　　二、当前影响农民增收的主要制度障碍 　　据有关统计数据显示,2004年以来,中央采取的一系列措施切实带动了农民收入的大幅增长,2004―2007年农民人均纯收入分别为2 936元、3 255元、3 587元、4 140元,实际增速分别为6.8%、6.2%、7.4%和9.5%。但与此同时,城乡居民收入差距却进一步拉大了,1995年城乡收入比是2.71,2002 年是3.11,2003年是3.23,2004 年是3.21,2005年是3.22,2007年中国城乡居民收入比扩大到3.33∶1,绝对差距达到9 646元[5]。城乡差距越来越大,农民收入增长缓慢的原因有很多种,但究其深层次原因,制度性障碍是影响农民增收的主要症结。 　　(一)户籍管理制度 　　中国户籍制度的主要特征是将居民与其居住地的关系相对固定化,限制公民在城乡之间、地区之间自由流动,它已严重不适应社会主义市场经济改革的现实需要[6]。这种划分不仅早已失去科学依据,而且已经严重地阻碍着中国国民经济发展与和谐社会的建设。 　　(二)农村土地制度 　　中国现行的农地制度即集体产权与按人均分的土地使用权并行的模式,是