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制度化视角下优化西部地区投资环境对策分析 　　◆ 中图分类号:F062 文献标识码:A 　　 　　内容摘要:一个地区能否有效地吸引投资,最重要的是取决于本地区投资环境的优劣。为全面实施建设小康社会,中央政府采取向西部地区倾斜的政策,但仅依靠中央和东部地区的支援是远远不够的,最终还是要依靠我国西部地区自身来发展。本文从制度化的特殊语境出发,提出了改善和优化我国西部地区投资环境的若干建议。 　　关键词:西部地区投资环境优化 制度 　　 　　经验表明,一个地区能否有效地吸引投资,最重要的是取决于本地区投资环境的优劣。投资环境包含硬环境和软环境、局部地区环境和国民经济总体环境,投资环境的好坏,直接影响着投资风险的大小和投资效益的高低。随着全面建设小康社会战略的深度实施,仅仅靠中央和东部地区的支援或是开发西部地区丰富的自然资源也是远远不够的,最终要看西部地区经济能否形成自我持续增长的良性循环。而要实现自我持续增长的良性循环,关键的因素之一就是要有持续不断的投资;而要有持续不断的投资,就必须有良好的投资环境,投资环境的优劣将直接影响地区竞争力的强弱。 　　新制度经济学认为,制度与效率有着密切的相关关系,但从制度数量上考察制度并没有太大意义,正如西部投资方面的制度不少,但其中的有效制度缺少、无效制度太多,因而投资效率不高。西部投资应有的有效制度量是由有效制度需求和有效制度供给共同决定的(王东强,2008),有效制度需求是应效率要求而出现,而资源、技术、人力、偏好等对有效制度供给影响较大,考察西部投资有效制度的供需和均衡是研究制度资源和投资效率关系的关键。因此,本文从制度化的视角去考量西部地区投资环境优化问题,对目前西部地区投资健康发展也就显得十分紧迫和重要。优化西部地区投资环境,提高西部地区自身的“成长力”,笔者认为可以从制度环境、制度条件和制度安排三个方面去考虑。 　　 　　营造良好的投资制度环境 　　 　　营造健康向上的人文环境。优化西部地区的人文环境,从根本看最大的差距是观念的差距,最艰巨的工作是解放思想,转变观念,否则市场经济就无法发展。思想转变???,思路就活了,办法也就多了,所以应当不断解放思想,正视现实和差距,求真务实,克服形式主义。同时,做到以依法行政为核心,创新治理环境;以落实好国家全面建设小康社会的各项政策为着眼点,创新政策环境;以转变政府职能为关键,创新服务环境;以培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场为目标,创新市场环境;以转变观念为先导,创新市场环境和人文社会环境。应大胆试尝,加大投资多元化的引导与扶持,营造投资主体多元化的良好氛围。 　　营造优质高效的服务环境。要坚持把为经济服务、为基层服务、为群众服务作为一切工作的出发点和落脚点,努力转变机关工作作风,不断提高服务质量。一要抓建章立制,建立健全以提高行政管理、执法机关办事效率为宗旨的一系列规章制度;二要抓全程服务,服务环境不仅体现在招商引资之初,更重要的是体现在引进之后;三要抓监督检查,使管理职能与监督职能彻底分离,充分发挥纪检、监察等部门的职能作用。 　　营造公正严明的法制环境。改善和优化投资环境,必须大力加强法制建设,努力建设精干高效、公正严明的公、检、法、司队伍。依照法律法规公正、公平、及时、严格执法,同时附以强有力的法律监督,通过“严打”等一系列有效行动,严厉打击严重扰乱社会治安秩序、侵犯投资者人身安全和经济利益的各种违法犯罪活动。严格依法行政,打击各类腐败现象,净化开放开发环境,维持正常的开放开发秩序。通过营造良好的法制环境,保障一切对外开放政策措施的落实,保障投资者的合法权益。 　　营造优美舒适的生活环境。人居环境已成为衡量一个地区投资环境优劣的重要标准之一。要遵循自然规律和经济规律,大力开展封山育林和植树种草、兴水治旱,有计划、有步骤、高起点实施退耕还林还草,发展生态农业。在旅游资源开发上,要始终坚持可持续发展原则,防止掠夺式开发,把生态环境保护放在首位。 　　营造规范有序的市场环境。市场经济秩序规范的建立和市场体系完善,是进一步扩大招商引资的客观需要。要健全市场法律法规,完善市场监督机制,坚持不懈地打击制售假冒伪劣产品、偷税、走私等违法犯罪活动;严肃查处价格欺诈、价格联盟和低价倾销等不正当竞争行为;打击逃避债务、不履行合同等违约行为。要加快资本市场、产权市场、劳动力市场等要素市场的建设和完善,通过要素流动和市场互动,实现资源的优化配置。要强化诚信观念,大力整顿信用秩序,完善和规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系,树立诚实守信的道德观念和行为准则。同时,要进一步深化国有企业改革,加快以现代企业制度为核心的企业股份制改造,为辖区外资金、民间资金的介入铺平道路。 　　 　　培育健全的投资制度条件