如何使用中央财政资金.pptVIP

提高认识把握规律切实将困难职工帮扶资金使用好管理好全国总工会 栾樾2012年5月29日 银川 一、目前在帮扶资金使用管理中存在的问题 1、对编制预算重视不够，执行预算不够严格，上报决算与实际情况不符，预决算未做到全口径统一管理 2、虚报核算屡禁不止，上报决算与实际情况不符。 3、对“农民工”的帮扶政策和标准不完善。一是一些地区对农民工救助核定不严，扩大了救助范围。 4、帮扶原始资料不齐全，救助物资和资金的领取发放手续不健全。一些帮扶项目未按照实名制进行管理。 5、困难职工档案管理制度执行不到位。 6、部分帮扶对象不在困难职工档案范围，依档帮扶失去了作用。 7、帮扶标准违背了保基本的原则，导致帮扶水平高于国家救助水平，且存在着重复帮扶现象。 8、帮扶项目超出规定的范围。 9、公示形式不科学，不利于社会和公众监督，难以对公平性进行有效的判断。 10、跨年度使用资金问题较为普遍，帮扶资金有节余现象，且数量不少。 二、如何规范使用和管理帮扶资金 （一）必须做到“四个明确” 1、必须明确帮扶资金的概念：困难职工帮扶资金是全国各级工会困难职工帮扶中心用于帮扶困难职工和困难农民工的资金。 2、必须明确帮扶资金来源：帮扶资金主要包括：中央财政拨付帮扶中心的专项资金；各级地方财政配套的专项用于帮扶中心开展帮扶工作的资金；各级工会从本级留成经费中安排的帮扶资金；接受社会各界捐助的帮扶资金；设立帮扶资金专户的利息收入；其他合法来源。 3、必须明确帮扶资金的使用范围 ：中央财政拨付帮扶中心的专项资金，主要用于各级帮扶中心在日常和元旦、春节期间送温暖活动中，对困难职工开展生活救助、医疗救助、子女教育、法律援助、职业培训、职业介绍等方面帮扶。各级地方财政配套的专项帮扶资金、各级工会从本级留成经费中安排的帮扶资金、社会各界捐助的帮扶资金等项资金，除与中央财政专项资金规定的使用范围外，可以按照地方财政、工会的有关制度、政策规定及捐款单位（人）的意愿，确定资金的使用范围。 4： 4、必须明确帮扶资金帮扶对象：对象包括家庭人均收入低于当地最低生活保障线，经政府救助后生活仍然困难的职工。家庭人均收入略高于当地最低生活保障线，但由于疾病、子女教育或意外灾难等原因，不能维持基本生活的困难职工。因各类自然灾害或重大意外事故等原因造成生活特别困难的困难职工。因劳动经济等合法权益受到侵害需要援助的困难职工。 （二）严格把握帮扶资金使用原则和发放程序 帮扶资金的使用原则是：依档帮扶。 帮扶资金发放的程序是：先建档、后发放、实名制。 三个“一定要” 一定要严格按照全总统一要求的标准建立纸制和电子相互配套的困难职工档案或临时档案。 一定要坚持依档发放，帮扶资金只能对已经建立了固定的困难职工档案和临时性困难职工档案中的困难职工（含农民工）进行帮扶，其他人员无权使用帮扶资金。 一定要坚持做到实名制发放资金和物资。 （三）必须规范使用管理帮扶资金 1、资金使用管理制度要全面、系统、严格、科学，具有较强的操作性。 2、各种帮扶标准要明确。 3、要建立科学的预决算制度。 4、要建立科学的分配制度。 5、帮扶资金发放使用的手续必须齐全。 6、帮扶资金必须专款专用。 7、要建立分工明确的监管机制。 三、 审计的内容和程序 （一）审计的内容 1、检查专项帮扶资金使用管理的有关规章制度、措施和办法，及相关手续、程序、规定的完善与规范情况； 2、检查帮扶中心财务管理体制及其工作人员、工作经费收支情况； 3、检查专项资金使用范围及方向，预决算报表及编报说明，相关财务帐册，帮扶人员实名制登记及相关档案资料情况； 4、检查地方财政配套资金、工会送温暖和帮扶工作经费、社会捐助资金的使用管理、预决算报表及编报说明，相关财务帐册，帮扶人员实名制登记及相关档案资料情况； 5、检查帮扶专项资金及配套资金发放管理的具体流程、经办手续情况； 6、检查帮扶专项资金及配套资金信息化管理的实 （二）查找的问题 1、规章制度是否健全完善，帮扶范围和标准是否细化 量化； 2、帮扶资金发放程序是否规范，手续是否完备，资金（物资）发放实名制汇总表是否存在一人为多人代领而没有受助人签字回单证明等情况； 3、中央财政专项资金、地方财政配套资金、工会拨款和社会募集资金