破解开发区制约性矛盾的创新转型之路33改.pptVIP

大力推进开发区转型升级，创新发展 ——中国开发区协会顾问 柳孝华 2013年8月 创立开发区的历史背景 学习借鉴国际经验，结合中国实际加以创新发展 扩大对外开放，由特区走向沿海和全国的有力推手 承载国家战略，弥补现代化建设的稀缺资源 基本方针 2004年--至今 “三为主，二致力，一促进” “以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主；致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进开发区向多功能综合性产业区发展。” 1985年--2003年 “三为主，一致力” “产业结构以工业为主，资金结构以外商投资为主，产品销售以出口为主，致力于发展先进技术。” 基本方针阐述 发展阶段 加工制造型 工业园区 1985-1999年 综合性 产业功能区 2000-2010年 现代城市 新区 其中一部分 主要成绩 吸纳外资的聚集区 产业升级的引领区 新兴城市的示范区 创造集约式发展的“园区经济” 主要成绩 吸纳外资的聚集区 30年来我国共吸收外商投资近10500亿美元，其中开发区占30%，成为30年来我国成功抓住国际产业结构几次转移的重要平台，实现国家跨越式的发展战略。 主要成绩 产业升级的引领区 现代制造业:电子信息、交通运输设备、机电一体装备、生物医药、精细化工、食品 2010年工业增加值18820亿元，占全国12%。 主要成绩 产业升级的引领区 高新技术和新兴产业:新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保等。 2010年实现高新技术企业产值30640亿元，占工业总值43%，占全国35%。 主要成绩 产业升级的引领区 现代服务业:主要是物流业和服务外包业包括 国际和国内的研发、技术、管理、采购、销售、营运、结算等。 主要成绩 新兴城市的示范区 从依托母城到推动母城的扩展壮大，体现了一条依托大规模工业化推动城市化快速发展的路径。 典型案例：陆家嘴、金桥、张江、外高桥推动上海浦东新区的发展；天津开发区支撑滨海新区和“生态城”的建设；广州开发区推动科学城、知识城和萝岗区建设；昆山开发区创造出昆山市跨越发展的奇迹。 主要成绩 创造集约式发展的“园区经济”模式 彻底改变了传统工业布局，创造了土地、环境、资源、生产要素、产业链集约式发展的模式，成为我国实现现代工业化的新布局方式。 到“十一五”期末，开发区以占全国万分之七的土地面积，创造全国7%的国内生产总值，12%的工业增加值，16%的出口总额，30%的实际利用外资额，6%的税收总额。 当前面临的制约性矛盾 限制用地制约了外延式开发模式不可持续 单纯追求土地开发效益忽视经济技术开发效益，普遍存在创新能力不足 管理职能的延伸削减精简高效的体制优势 总体布局“多、小、散”造成自相竞争，产业趋同，结构和技术水平偏低 开发区面临的新形势 国际方面： 1、全球市场发生 重大转折 2、科技创新成为复苏关键 3、产业转移呈现复杂流向 4、资源环境突显关注重点 国内方面： 1、转变方式上升紧迫主题 2、调整结构成为发展核心 3、自主创新增强内生动力 4、区域规划形成新战略布局 5、城市化率成为重要目标 国际 国内 新形势 走创新之路 创新发展方针 创新战略定位 创新服务功能 创新动力机制 创新管理体制 走创新之路 创新发展方针 确立适应新形势的“三为主，二提升，一促进”的发展方针：“以内涵式开发为主，以增强自主创新能力为主，以发展新兴工业化为主，全面提升现代产业水平，全面提升城市服务功能，促进开发区成为产业配套支撑的现代化新城区。 走创新之路 创新战略定位 A 改革开放排头兵 B 调结构、转方式示范区 C 科技创新引领者 D 城市发展新样板 E 区域经济增长极 走创新之路 创新服务功能 逐步由土地开发转让为主向经济技术开发和环境体制、公共服务为主的功能转变 走创新之路 创新动力机制 要由外源型动力向内生型动力转变 内生型 专业服务 人力资源 产业配套 体制环境 基础设施 走创新之路 创新管理体制 从立法着手，探索建立适应开发区职能的“法定机构”。由政府专项授权，专事本区域开发建设，属企业化政府。采用“理事会或决策咨询委员会执行层”的管理架构 管理委员会（政府派出机构）体制演变 走创新之路 创新管理体制 管理局（政府授权法定机构） 整合与集聚 开发区是集聚企业和产业链的载体，因此开发区布局更应该通过整合改变“多、散、小”的状况，形成整体优势。 由一市一地为依托与辐射带动转变成由城市群和区域经济为依托与辐射带动。