内江市城管执法讲座.pptVIP

云南昭通城管围殴盲人事件 湖南临武县城管打死瓜农事件 延安城管踩人事件 广州城管被打事件 一、行政执法概述  行政执法,是指实现国家公共行政管理职能的过程中，行政执法主体依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。 包括抽象行政行为，也包括具体行政行为。 特征：1、主动性。 2、广泛性。 3、具体性。 4、强制性。 行政执法种类： （一）制定在本行政区域内具有普遍约束力的规章、规范性文件的抽象行政行为； （二）作出涉及特定对象权利义务的下列具体行政行为： 1、行政处罚；2、行政强制；3、检查、抽查、检测、检验、检疫；4、行政征收、行政征用；5、行政许可、行政审批、行政确认、行政登记；6、行政给付；7、行政裁决；8、法律、法规规定的其他具体行政行为。 (二)行政执法的原则 1、合法性原则。(1)主体合法。(2)权限合法。 (3)程序合法。 2、合理性原则。(1)自由裁量适当。(2)公正。 例：内江某区范某和胡某在同一天因阻挡施工人员施工，被该区公安局分别处以治安处罚。范某的违法行为是用其身体阻挡施工人员施工，随后被公安人员带走；而胡某的违法行为是用砖头砸车砸人阻止施工。但该区公安局对范某的处罚是治安拘留10日并处罚款500元，给胡某的处罚仅为拘留10日。 3、应急性原则。如非典、5.12 地震 4、时效性原则。 5、责任制原则。 (三)行政执法的主体 1、行政执法主体资格 定义：依法具有行政执法职权，能以自己名义实施行政执法行为并独立承担法律责任的行政机关和法律、法规授权组织。 分类：行政机关和法律、法规授权组织。 委托执法：受托机关以委托机关的名义执法，委托机关对受委机关实施委托行为的后果承担责任。 2、执法人员资格 含义：行政机关、法律、法规授权的组织以及行政机关依法委托的组织中从事行政执法工作的人员。 执法人员必须执证上岗。 （2）调查。当场查清违法事实，收集并保存证据 。 （3）告知。告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据以及当事人依法享有的权利。 （4）听取陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，要进行复核 。 （5）决定。填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书 。 （6）送达。将行政处罚决定书当场交付当事人。 （7）执行。这里的执行是指可以当场收缴罚款的情形。 该程序不是必经程序。 三种情形：一是依法给予二十元以下的罚款的；二是不当场收缴事后难以执行的；三是在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。 注意：①出具省财政部门统一制发的罚款收据。 ②自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关。 （8）备案。必须报所属行政机关备案。 什么才是合法有效和证据？ 作为定案依据的证据必须具有“三性”，即真实性、关联性、合法性。 真实性：是指证据所反映的内容应当是真实的，客观存在的。 关联性：是指证据与案件事实之间存在客观联系。 合法性：是指证明案件真实情况的证据必须符合法律规定的要求。一是证据必须是法定人员依照法律规定的程序和方法收集的。二是证据必须具备合法的形式。三是证据必须有合法的来源。 钓鱼执法 英美法系叫执法圈套，与刑法上的诱惑侦查或诱捕取证相似。在刑事领域是允许的，但在行政执法中“钓鱼执法”却无法可依。钓鱼执法现象时有发生，比如去年8月，西安警察被曝联手性工作者“钓鱼抓嫖”。最典型的就是09年上海的张军事件。2009年9月8日，上海白领张军（化名）因好心帮载自称胃痛要去医院的路人，结果却被城市交通执法大队认定为载客“黑车”，遭扣车与罚款1万元。而那名路人是执法大队的“媒子”，专门诱人入瓮的。后来，强行军向法院提起行政诉讼，法院撤销了行政机关的违法行为。 一是违反了公开原则。 二是获取证据的方式违法。 职业拍客 2011年网上有报道：武汉市交通部门大量采用公民获取的交通违章证据对违章人予以处罚，有的拍客一周收入达六千块，武汉市2010年一共支付500万元这样的奖金。但这个经拍客取得的证据有违法律规定。 在2003年7月15日，广州市交警部门推出“拍摄交通违章有奖”措施，这一措施在推行