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第三章 环境保护方针与政策 环境保护的方针 环境保护的政策 环境保护的对策 §1 环境保护方针 “三十二字”方针 “三同步、三统一”方针 一、“三十二字”方针 --我国环境事业的总方针 全面规划、合理布局、 综合利用、化害为利、 依靠群众、大家动手、 保护环境、造福人民。 -- 我国环境保护工作和环境立法的指导思想 这一方针对起步阶段的中国环境保护起到了积极的指导作用，但没有回答环境保护与经济建设的关系是什么？如何正确处理二者的关系等问题。 二、“三同步、三统一”方针 --我国环境事业的总政策 在国家计划的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 这一指导方针是对32字方针的重大发展，是环境管理思想与理论的重大进步，体现了可持续发展的观念，指明了解决我国环境问题的正确途径，同时也为制定我国的环境政策奠定了基础。 三个同步的关系： 同步规划是前提 同步实施是关键 同步发展是目的 三个效益的关系： 环境效益是经济效益的基础； 经济效益对环境效益有正、负两方面的作用； 经济效益、环境效益都是为社会效益服务的。 在1996年第四次全国环境保护会议上，国家把这一方针同国家的发展战略紧密联系起来，阐述为： 推行可持续发展战略，贯彻“三同步”方针，推进两个根本性转变，实现“三效益”统一。 这是长期指导中国今后环境保护工作的根本性方针。 历次全国环境保护会议一览 1973年8月，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。 1983年12月31日，第二次全国环境保护会议。将环境保护确立为基本国策。制定经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，实行“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大政策。 1989年5月，第三次全国环境保护会议。提出要加强制度建设，深化环境监管，向环境污染宣战，促进经济与环境协调发展。 1996年7月,第四次全国环境保护会议。提出保护环境是实施可持续发展战略的关键,保护环境就是保护生产力。 2002年1月8日,第五次全国环境保护会议。提出环境保护是政府的一项重要职能,要按照社会主义市场经济的要求,动员全社会的力量做好这项工作。 2006年4月17日，第六次全国环境保护会议。要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。 §2 环境保护的政策 环境保护政策综述 环境保护是我国的一项基本国策 中国环境保护的基本政策 中国环境保护的单项政策 一、环境保护政策综述 二、环境保护是我国的一项基本国策 基本国策：立国、治国、兴国的策略。 环境保护是基本国策,确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位。 为什么把环境保护作为中国的基本国策？ 中国的基本国情决定的 中国的环境状况决定的 由国际履约责任决定的 1、中国的基本国情 基本国情：人口众多、资源紧缺、环境恶化； 科学技术水平落后，经济基础薄弱； 环境问题历史欠帐太多，环境难以持续。 如何认识中国的自然资源？ 两种认识方法的不同结果： 用总量的概念使人产生一种高枕无忧的安全感，泱泱的资源大国，不存在资源短缺问题，节约能源和资源纯属庸人自扰。 用人均的概念使人产生一种危机感，节约能源和资源就会成为一种自觉行动。 一个没有忧患意识的人是不能进步的,一个没有忧患意识的国家是不能发展的,一个没有忧患意识的民族是不能屹立于世界民族之林的。 2、中国的环境状况 中国环境的总体形势表现为：以城市为中心的环境污染仍在发展，并急剧向农村蔓延；以农业为中心的生态破坏范围在扩大，程度在加剧。 概括为：局部有所控制，总体还在恶化，前景令人担忧。 淮河流域水污染的民谣： 50-60年代淘米洗菜 70年代水质变坏 80年代鱼虾绝代 90年代洗马桶盖 中国近年来的重大水污染事件 沱江特大污染事故·2004年3月，地处成都市青白江区的川化集团违法排污，造成沱江特大污染事故。沱江特大污染事故导致沿江简阳、资中、内江三地百万群众饮水被迫中断，直接经济损失在3亿元左右。 松花江水环境污染·2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花