第24章问题与争论.pdfVIP

Public Administration 张国庆 教授 1 第二十四讲 问题与争论 第一节 关于“企业家政府”的批评 第二节 政府职能与“钟摆” 第三节 公共行政（学）的任务 北京大学政府管理学院 行政管理学 2 一、关于“企业家政府”的批评 （一）根本不存在一个注定了要凌驾于其它价值或利益 之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观； （二）“政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞 争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、 分权等独特的宪法责任； 北京大学政府管理学院 行政管理学 3 （三）除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政 府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代 公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦； （四）用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府 内部建立企业家动机固然诱人，但是，美国政府真的 可以像麦当劳一样经营吗？ 北京大学政府管理学院 行政管理学 4 从现在的情况看，并不存在什么“重塑政 府”或“政府再造”，已经发生的一切在本 质上只是一场关于政府管理的改革，或 许，称之为“政府管理革命”更为符合实际 状况。 北京大学政府管理学院 行政管理学 5 二、政府职能与“钟摆” 在过去的30多年里，各种关于政府的理论层出 不穷、丰富多彩，修正政策或政策修正，改革 政府或政府改革成为世界性的一种思潮、一种 价值追求、一种政策选择、一种运动，甚至一 种时尚。不论从什么角度观察和解析，人们都 可以同意，在过去的30多年里，世界经历了一 场大变革 北京大学政府管理学院 行政管理学 6 （一）变革的性质、原因和政府的角色 1、变革的本质是划定国家和市场之间的边界； 2、对国家所有制和干预的幻灭感促成了这场变革，促成了全球 向传统自由主义的回归； 3、国家创造并维持市场运作的边界，这就是新的方向。国家接 受市场的约束；政府不再充当生产者、控制者和干预者——无论 通过所有制还是严厉的管制。……政府将转变成一个裁判，制订 确保竞争的游戏规则。 北京大学政府管理学院 行政管理学 7 （二）历史会发生逆转吗 16世纪，意大利物理学家伽利略(Galileo Galileo)发现了钟摆原理：钟摆自最高点往下运 动，来回摆动达到的高度点绝不会高于最高 点，并且，摆动的周期与其重量无关，每摆动 一次的时间都完全相同。那么，上述改革运动 会持久或者说会发生逆转，即重新划分或调整 国家与市场的边界吗？ 北京大学政府管理学院 行政管理学 8 （三）行政改革能否延续的影响因素