西方行政学说史 第四讲韦伯.docx

官僚集权理论 ——马克斯·韦伯马克斯·韦伯生平简介关于官僚集权理论相关文献介绍马克斯·韦伯的思想﹡权威的类型﹡官僚制理论﹡新教伦理、资本主义精神、社会分层理论、社会行动类型、解释性理解……﹡对韦伯官僚制理论的评价Max Weber马克斯·韦伯（1864-1920）是19世纪末期 20世纪初西方社会科学界较有影响的理论大师。母亲是一位虔诚的基督教加尔文派教徒，其深厚的文化修养和政治责任感对韦伯有很大影响。1902 年韦伯复任海德堡大学任教。1903年，他与别人合作创办了学术杂志《社会科学和社会政策文献》，并担任编辑，韦伯有若干社会、经济、历史、宗教论文都刊登于该刊物。韦伯毕生从事学术研究，对社会学、政治学、宗教学、法学、哲学领域都有较深的造诣，韦伯对管理学的重大贡献就是提出了官僚组织结构理论，或称之为理想的行政组织体系理论、科层制理论。马克斯·韦伯-官僚制理论马克斯·韦伯(Max Weber,1864-1920)，德国著名社会学家。对社会学、宗教学、经济学和政治学有广泛的兴趣.代表作:《新教伦理和资本主义精神》,他被人们称为“组织理论之父”曾担任过教授、政府顾问、编辑他提出的理想行政组织理论对后世产生了深远的影响其理论产生的历史背景正是德国企业从小规模世袭管理向大规模专业管理转变的关键时期韦伯与泰罗、法约尔同为西方古典管理理论的三位先驱官僚集权理论参考文献:1、马克斯·韦伯：《经济与社会》中译本（上、下册），商务印书馆，1997。2、戴维·奥斯本，彼得·普拉斯特里克：《摒弃官僚制》，中国人民大学出版社，2003。3、麦克尔·巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，中国人民大学出版社，2003。4、施图赫特：《理性化与官僚化：对韦伯之研究与诠释》，广西师范大学出版社，2004。5、威廉姆·A·尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》，中国青年出版社，2004。6、安东尼·唐斯：《官僚制内幕》，中国人民大学出版社，2006。7、王亚南：《中国官僚政治研究》，中国社会科学出版社，1981。马克斯·韦伯的思想:个人魅力型的统治是建立在具有出色感召力的领袖人物的拥戴和信仰的基础之上的。韦伯认为，感召权威需以具有个人魅力型气质的人物存在以及人们对于这种人的崇拜和服从。在这种统治形式里，统治的维持是靠从古到今沿袭下来的风俗习惯和伦理道德。韦伯指出，这是一种宗法制统治形式。法理型统治是建立在一下基础上的，即任何一项法律都是以目的合理性或价值合理性（或两者兼而有之）为目标制定出来的，并加以贯彻，包括强迫使之得以实施。权利的种类: 合理-合法的权力“传统的”权力“神授的”权力只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于法定权力提供了慎重的公正。原因在于：管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行以“能”为本的择人方式提供了理性基础领导人具有行使权力的法律手段领导者的权力并非无限，应受到约束韦伯（Max Weber）的贡献等级、权威和行政制（包括明确的规则、确定的工作内容和纪律）是一切社会组织的基础 “理想的行政组织体系”——具有精确性、稳定性、纪律性和可靠性（主要观点反映于《社会组织与经济组织》一书）理想的行政组织体系的内容和特点ⅰ这一理论的核心是组织活动要通过法定职务或职位而不是通过个人魅力或世袭地位来管理。ⅱ组织的建立和运作的规则：明确分工→分配职责→授予权力→选用人才特点（八个方面）明确分工②组织结构严密③根据职务要求通过考试、培训选拔员工④公职人员是任命的，个别的通过选举产生⑤行政人员是专职的，有固定薪金、明示的升迁制度⑥管理人员属企业员工而非企业拥有者⑦行政管理人员严格遵守组织中规定的规则、纪律和办事程序⑧组织成员间和组织与外界的关系以理性准则为指导理想的行政组织体系的权力基础：高度结构化、正式的、非人格化的理想行政组织法理型权力马克斯·韦伯的思想关于官僚制理论认识上的误区官僚制（bureaucracy）, 又译作科层制，本意是指实施管理的社会行政机构。但是在汉语中，官僚制是个贬义词，其往往与低效率、程序繁琐、公文泛滥等同起来，意指政府行政管理活动中问题与弊端的状况。在现实中，人们往往倾向于将官僚制等同于官僚主义、官僚作风。韦伯意义上的官僚制在韦伯看来，他所谓的“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。官僚制组织、高度理性化的组织形式。从技术观点来看，是效率最高的组织。二、官僚集权理论官僚集权的意思是通过官职或职位而不是个人或“世袭”来进行管理,被认为是理