对公路工程调整概算编制方法的探讨.doc

对公路工程调整概算编制方法的探讨 刘兴庄 (中交公路规划设计院有限公司) 摘? 要：介绍目前调整概算编制的主要方法。在分析各种方法的基础上，推荐一种简便易行、快速实用的方法。关键词：公路工程? 调整概算??? 近几年，受国际金融危机的影响，国家出台了一系列拉动内需的相关政策。各地公路特别是高速公路建设进入了快速发展时期，但很多问题也随之出现：山区高速公路工程地质条件复杂，由于设计周期短，工程建设过程中的变更开始大量增加；设计新理念的推广和技术标准、规范的变化以及设计标准变更；结构设计更强调安全性，因此材料用量较以往有较大增加；项目为通过可行性报告评审而人为压低工程估算造价；国际市场动荡导致大宗商品价格出现大幅波动；国家为控制通货膨胀调高贷款利率；人力成本增加致使项目管理费用也随之增加；物权法的出台导致征地拆迁成本大幅增加。以上种种均导致很多项目出现超概的情况。??? 因此，无论是为项目竣工、项目审计的需要，或是为项目资产核算的需要，当项目最终造价突破批复概算即总费用增加超过招标节余与预备费之和时，就需要调整概算。??? 公路工程建设所具有的建设规模大、工程结构复杂、建设工期长等特点，决定了公路工程造价必然受很多动态因素的影响，因此造价管理也必将是一个动态的过程。本文不讨论调整概算编制的必要性及管理审批权限等问题，主要探讨调整概算的时间、内容及具体的编制方法。??? 1.调整概算的时间??? 一般认为，项目交工验收后，各项费用已很清楚，调概可真实反映项目实施所需的费用，这时调概比较合适。但此时审计也在进行，而审计又要求必须有调概文件，所以建议在工程项目交工验收后、竣工验收前进行调概，且只能调整一次。特殊项目可视实际情况而定。??? 2.调整概算的内容??? 根据国家发展和改革委员会文件发改投资［2009］1550号规定，对工程投资按静态控制、动态管理的原则进行管理。因材料价格变化、政策调整等因素引起的投资费用变化，当动用基本预备费仍不能解决问题时，准予调概。主要内容包括以下几个方面。???(1)设计变更引起的费用；???(2)由于采用新标准、新规范，使用新材料、新工艺引起的费用增加；???(3)由上级主管部门批准同意的超出批复规模、标准引起的费用变化；???(4)自然灾害等不可抗力引起的费用变化；???(5)材料价格上涨引起的费用增加；???(6)政策性的因素引起的费用增加，如利率的提高、征地拆迁标准的提高等；???(7)其他非主观原因引起的费用变化。???3.调整概算编制的方法???3．1 目前应用较多的主要有三种方法???3．1．1 按现行概算编制办法同口径进行编制（实际发生）???在这种调整方法中，工程量采用施工图的工程量加上变更量，材料单价采用合同价或批复概算时的批复预算单价，以便重新编制设计概算。定额体系及格式与原概算项目完全一致，征地拆迁费用、建设单位管理费、贷款利息等按实际发生计列。??? 这种方法的优点是能反映项目实际发生费用，格式与概算相同；但一些项目的评审也表明，缺点比较明显，大部分专家认为此种方法事倍功半。在调整概算中，由于施工图对初步设计的优化调整、施工过程中的变更、定额体系及编制办法、材料价格等影响因素统统掺杂在一起，致使很多问题难以说清且工作量巨大，审查单位不容易清晰地了解项目实际费用情况。因此，这种调整概算编制方法笔者不建议采用。???3．1．2 按交通运输部2007年《公路工程调整概算管理办法》(征求意见稿)来编制。??? 该方法调整概算费用表同《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTGB06—2007)格式，按概算项下挂工程量清单方式编制调整概算，调整内容以合同和按部颁设计变更管理办法规定要求进行的设计变更为依据，在审查项目建设过程发生费用的基础上，按概算项所包含的工程内容，将工程量清单及变更的费用进行归类汇总，得到调整概算项的费用。??? 该方法反映的是项目实际应发生的合理费用，是一种算总账的方法。在该方法中调整概算不反映施工技术装备费、计划利润、税金，与项目的审计内容是一致的；另外，由于项目已交工验收或工程量基本明确，预备费也就没有必要再计。??? 笔者认为，虽然交通运输部2007年《公路工程调整概算管理办法》(征求意见稿)推荐该方法作为调整概算的编制方法，但由于现在概预算编制办法与工程量清单的格式还未完全对接，致使该方法在实际应用中计算较为繁琐。首先该办法01表《调整概算费用表》的费用要根据02表《建筑安装工程费用表》的数据计算而来，而02表是按照工程量清单的格式编制的，费用科目无法对应。主要是由于在概算中互通式立体交叉按一座计列，其下再分路基、路面、桥梁、涵洞等子目；工程量清单则是将其