十八届三中全会之后的户籍变革方案.pptVIP

一、户籍文明是中华民族的贡献而非陋习 基本理论的模糊不清，是当今乃至今后户籍变革的巨大障碍 户籍管理 ，也称户口管理、户政、户政管理，是依法搜集、确认、提供本国住户居民的个人身份、亲属关系、法定住址等人口基本信息的国家行政管理。 户籍管理：个人、社会与国家的普遍存在与需求 马克思主义认为，“按地域而不是按亲属划分居民”是国家产生的标志；而这工作是由户籍管理这一行政来实现的。 西方国家学说认为“领土、公民、政务”是“国家三要素”；而最先把“公民”与“领土”结合的“政务”，就是户政。 古代埃以“户口清查年”为基准纪年，古希腊“划分舰区”为建国标志，大禹“定九州，计民数”，都是国家产生的标志。 标志国家建立与传续：户籍清而行政强，户籍散而天下乱 外国有、中国有；古代有、现代有、将来有 户籍管理：“取消”与“废除”都是痴人说梦 美国没有限制人口迁移的行政制度，各州一般也没有专门登记、管理住户人口信息的统一部门，但美国分散存在大量的户籍登记管理各类活动，其效率、效益未必比中国差。 没有狭义户籍管理就没有美国：离开相关人的身份、亲属、住址等基本信息管理，选举等政务、审判等法治，以及生死婚配、财产继承、债权债务、收支税赋等，都无从存续。 二、迁移调控：户籍难以承担的历史重任 迁徙管控—— 从必然到习惯成自然 原有迁移调控的基本内容 原有迁移调控的负面评价 中国迁徙调控的已有变革 已有户籍改革的问题所在 新中国迁徙管控，从必然到习惯成自然 22年国共对立，使人口的跨区域迁徙受到严禁而基本停止 新中国初创时，城市急需人力资源，却难以承担人口负担 加强国防急需发展军工重工，都“急需人才”但都排斥人口 ”先生产、后生活“的经济战略，使城市无法吸纳消化人口 吸引人才能使城市畸形繁荣，排斥人口却使农村绝对贫困 城市人才包福利、农村人口穷救济，城乡隔绝而恶性循环 已有“户籍改革”的问题及其原因所在 基本问题：简单机械、高耗低能： 政府单方面 行政单手段 政策单形式 疏散单方向 指标单措施 基本原因：身不正、虽令不从；其身正、不令而行 迁移调控有病，户籍管理吃药 管控思想陈旧，改革效果被贬 人口分布失衡，人口数量顶罪 发展规划失当，具体工作遭罪 政府管控失误，公众生活遭灾 三、迁徙自由：户籍改革目标与核心所在 加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。 ——2013《政府工作报告》 四、迁徙变革：路线图、时间表、任务书 正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。 　　 中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 ——党的十八届三中全会决定 思路厘清：跳出计划控制，实现市场调节 地区扶贫兴边： 边疆鼓励、内地放开、沿海限制的梯级开发 城市抓大放小： 由近而远，实行市场调节 部门难进易出： 由内而外，实现依法公平 单位招进汰出： 吸引人才，支持教育发展 时间日积月累： 根据居住长短、贡献多少等积分核准 路线图：外地人成为本市人的制度阶梯 管理者：（不分工人、干部） 同等聘用、奖惩、选举、被选举的权利 劳动者：（不分城市工、农民工） 公平就业、同工同酬、社保均等的权利 居留者：（不分外地人、本地人） 防疫、医疗、救济、养老等国民福利 公平入学、升学、毕业、分配等权利 旅行者：（不分中国人、外国人） 公平消费、合法活动的权利——目前还有歧视 自由进入、离开的权利——2003年已实现 时间表：以资格累积替代迁移审批 入户：无罪错；计划生育，超标住房，纳税额度等 七年：均等高考、均等分配；养老统筹、低保救济 五年：解困住房、指标买车；大病统筹，选举权利 三年：计生保健、急救统筹，殡葬统筹；商业购房 一年：凭证办事、公平就业；义务教育，解困租房 零年：自由进出、公平消费；救灾补贴、防疫福利 任务书：部门履行职责，公众提升素质 中央建章立制： 严格主体功能区规划，确立基本公共服务标准 制定部门任务指标，制定测评奖惩办法，组织监督 地方组织实施： 各部门及时清理、变革不合理、不公平制度 城市发展经济拨付资金，支持相关领域各项改革 学者调查研究，社会鼓励监督，传媒宣传教育 公众配合工作： 高度关注、全面了解、客观分析； 学习锻炼，提升自己，实现梦想； 理性探讨，依法监督，言传身教。