对村民自治的两点思考.PDFVIP

对村民自治的两点思考 ——读《论美国的民主》有感 摘要：中国的村民自治,是农村基层民主建设的一个伟大创造。托 克维尔在他的专著《论美国的民主》中，对美国的新英格兰乡镇 政府做了系统的考察和深刻的评析。他在美国的考察不仅找到了 一种叫做民情的东西，他还发现了“个人是本身利益的最好的和 唯一的裁判者”这一观念，这两种观念在他的专著中不断的体现， 特别是在他在关于乡镇自治方面的讨论中，下面我从民情和乡镇 自治两个方面探讨一下美国乡镇对于我国村民自治的意义。 关键词：村民自治 乡镇自治 民情 平等 契约 中国的村民自治,是农村基层民主建设的一个伟大创造。村民 自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理 自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、 自我服务的一项基本社会政治制度。它发端于20 世纪80 年代初 期，发展于80 年代，普遍推行于九十年代，伴随着人民公社体制 的解体而迅速普及，成为具有中国特色社会主义的农村基层民主 制度和农村治理的一种有效方式。在美国，乡镇作为最低级别的 行政单位，在许多方面对于中国的村民自治有着重要的借鉴意义。 托克维尔在他的专著《论美国的民主》中，对美国的新英格兰乡 镇政府做了系统的考察和深刻的评析。他认为乡镇是一种最自然 的人类组织状态，只要有人群的地方就有乡镇，而且乡镇的组织 构成了一个国家的制度状况的基础。他在美国的考察不仅找到了 一种叫做民情的东西，他还发现了“个人是本身利益的最好的和 唯一的裁判者”这一观念，这两种观念在他的专著中不断的体现， 特别是在他在关于乡镇自治方面的讨论中，下面我从民情和乡镇 自治两个方面探讨一下美国乡镇对于我国村民自治的理论意义和 实践意义。 一、民情 当时的新英格兰是怎样的民情呢？ 1620 年，在新英格兰海 岸落户了第一批英国移民，他们主要是清教徒。并且当他们在刚 刚登上纳撒尼尔•莫尔顿描述的不毛海岸，第一件关心的事情就是 建立自己的社会。他们立即通过一项公约，内称：“我们将根据这 项契约颁布法律、法令和命令，并视需要而任命我们应当服从的 行政官员。”并且在托克维尔考察时，乡镇的人口规模大约在2－ 3 千，相当于现今中国一个村的规模。 托克维尔认为这些移民的社会地位和他们的宗教信仰对于后 来美国的乡镇自治影响极其深远。在他看来，“清教徒的主力一直 是中产阶级”，这些移民大都受过良好教育，具有一定的经济基础， 承认相互之间的身份平等，这使得一种涵盖全体移民的殖民地自 治制度得以可能； 此外，清教教义“在许多方面掺有极为绝对的 民主和共和理论”，更是为殖民地自治制度的产生提供了深厚的宗 教信仰支持。当英国国王授予新英格兰在母国的保护下自行组织 政治社会和在不违反母国法律的条件下自治的权利时，在新英格 兰海岸落户的移民群体很自然地根据人民自治原则组织起来，“在 乡镇内部，享受真正的、积极的、完全民主和共和的政治生活”。 概括起来托克维尔所说的民情及好处主要有以下几点： 1、适当的人口规模。托克维尔认为，这样的规模恰到好处， 既未大得使全体居民无法通过直接民主来实现其共同利益，也足 以使居民能从乡亲中选举出良好的行政管理人员。 2、良好的教育及一定的经济基础。这可以使居民相互承认彼 此之间的身份平等，能够使全体移民的自治制度成为可能。 3、共同的宗教信仰。清教教义“在许多方面掺有极为绝对的 民主和共和理论”，更是为殖民地自治制度的产生提供了深厚的宗 教信仰支持。 4、订立契约的意识和观念。订立契约的根本原则是平等和自 由，在第一批英国移民来到北美大陆的时候就已经能够通过一项 公约，这本身就是一种文明进步的体现，是一种追求民主、自由、 平等的观念。这种观念意识在美国的乡镇自治中不断得到体现， 下面我还会谈到，这里不做赘述。 可见，当时的民情对于新英格兰的乡镇自治起着重大的作用。 那么美国的这种民情对于我国的村民自治有什么借鉴意义呢？ 首先，加大教育的投入。教育是关系国计民生的头等大事。 教育在农村建设中的作用不必赘述，然而我国在乡镇教育方面是 存在很多的问题，乡村学校负债累累，杂费和书费让学生家长难 以承受，师资力量严重不足，教师问题多多等等，一直制约着我 国乡镇教育，使得村民的思想意识和道德觉悟不能跟上经济发展 的步伐。可喜的是，国家已经意识到了这一点，在全国农村普遍 实行免除学杂费的义务教育，加大教育的投入力争使教育投入占 G