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当代我国农业型地区基层政府行政体制改革构想 　　摘要：根据传统农业型地区发展落后的现状，发展农村经济、减轻农民负担等问题成为亟待解决的焦点问题，而这客观上要求对基层政府行政体制进行改革。根据传统农业型地区基层行政体制的不足，以农民的切身利益为根本出发点，提出了在农业型地区基层政府行政体制改革中应实行“强市、简县、精乡”的战略构想，以实现提高农业型地区基层组织行政效率和效果的根本目标。 　　关键词：农业型地区；行政体制改革；构想 　　中图分类号：F327文献标志码：Ａ文章编号：1673-291X(2008)18-0178-02 　　 　　近年来，三农问题越来越成为人们普遍关注的焦点问题。无论是社会主义市场经济体制在农村的普遍确立，还是在进行农村税费改革后，农业的落后、农村的贫穷、农民的困苦引发了人们对基层政府行政体制改革的广泛性思考。尤其是在农业型地区，发展农业产业、放活农村经济、减轻农民负担等都在客观上要求对基层政府行政体制进行改革。因此，本文吸收借鉴了个别学者的研究成果，以农民的切身利益为根本出发点提出了在农业型地区基层政府体制改革中实行“强市、简县、精乡”的战略构想。 　　 　　一、精乡 　　 　　在现行的乡镇体制中存在着很多问题，如机构臃肿、人浮于事、不适应经济发展要求等。产生这样问题的原因有很多，追究其根源就是乡镇的官方权力过剩。中央每立个法，乡镇就增设一个部门，也就增加了一项管老百姓的权力。所以，发展农村经济、稳定农村秩序的途径之一就是要改变乡镇政府的行政体制，裁撤过剩的官方权力，变官本位体制为民本位体制。 　　1.“精乡”不是取消乡级行政而是要精简乡级行政职能 　　以传统农业为主导产业的农村地区，农民收入增长的空间小，现金收入少，建设小城镇既无基础也无作用，而且耗掉了本来应该用于村庄建设的资源。所以，根据消极行政原则，乡镇一级没有必要建立以专业化分工为基础的上下级一一对应的现代行政体制。这样简化了乡镇机构和相应的人员，使乡镇政府转变为精简、高效、低耗的服务型政府成为可能。 　　2.选择一个较大的乡镇作为工商??税务、法庭等部门设立办公机构的地点 　　传统农业型地区，工商业欠发达，一乡一工商税务部门既闲置资源又浪费人力成本。所以，在现代交通工具便利和通讯手段发达的今天，可在乡镇群落中选择一个较大的乡镇设立工商、税务、法庭等部门管理各乡镇的相关事务，节约成本，减少农民负担。 　　3.保留为农民提供公共服务的职能部门 　　乡镇政府应该把保持社会秩序，为农民生产、生活提供必要的公共物品作为其基本职能。因为在市场经济条件下，市场配置人才、技术、资本对小农经济是十分不利的，所以，仍要在乡镇一级中保留农、林、水、卫生、教育等作为县村之间的中介组织，以保证对乡镇需要公共物品的保障。 　　 　　二、简县 　　 　　建国以来，我们进行了七次行政体制改革，但每次改革都陷入了“精简――膨胀――再精简――再膨胀”的怪圈。县级政府处在这个怪圈中，也是越减机构越膨胀、越减人员越多。为了实现“简县”的最终目标，应坚持以下两个原则： 　　1.根据“精干高效”原则来设计和构造县级机构 　　第一，在城市带的农村地区，基层行政体制面对着大量复杂的专业化问题，需要有现代的以专业化分工为基础的行政体制来处理。而根据传统农业地区县乡村事务相似多于不同的实际情况，县级政府没有必要建立以专业化分工为基础的现代行政体制，也就没有必要建立与中央一一对应的行政部门。这就为“简县”担供了理论和实践上的可能性。第二，县级政府财政收入主要依靠上级政府的拨款以及对村民的收刮，由于中央下令取消农民负担后，县级政府和人民的利益趋于一致，向上级争取资源成为县乡两级政府和民众的共同目标，理由就是为本县人民服务。而为了达成这个目标县级政府就会下放权力给乡村组织，提高乡村社会的组织化水平，扩大农村经济发展的空间，改变原来“管的太死，统的过死”的工作作风。只有这样农户才能有效降低生产、交易成本，县乡两级政府的管理也才会高效低耗。 　　2.按照权责一致的原则设计和构造县级治理体制 　　第一，转变县级政府的经济管理职能，建立以间接手段为主的宏观调控体系框架，使市场在资源配置中起到基础性作用。第二，县级政府应该保留并加强能够保障农村经济发展的提供公共物品服务的职能部门。如农村技术服务部门和金融服务部门。使县级政府的行政职能由收刮职能转变为为农村经济发展保驾护航的服务职能，变官本位体制为民本位体制，从而建设一个高效、廉政、低耗的县级政府。 　　 　　三、强市 　　 　　目前，无论是实际工作者还是学界都对市级政府的去留问题给予了极大关注，说法不一。对于取消市级建制的观点，其主要原因可归纳为：第一，市管县的体制在省―县中间增加了一级行政管理层次，使