律师参与公益诉讼激励和保障机制初探.docVIP

律师参与公益诉讼激励和保障机制初探 　　内容摘要：在经济高速发展的现代，各种处于强势的垄断组织、企业漠视公民个体权利和利益的现象层出不穷。在其他途径经常失灵的情况下，人们迫切希望有人敢于站出来采取切实的行动。此时公益律师的作用凸显，然而作为一个崭新的群体，他们的生存和发展面临着重重困难。本文对律师参与公益诉讼的激励和保障机制进行了探讨。 　　关键词：公益诉讼 公益律师 激励 保障机制 　　 　　公益律师概述 　　 　　1861年，德国法学家鲁道夫?耶林在其发表的《为权利而斗争》一书中指出：法律的生命是斗争，作为一个社会、一个国家的公民，当自己的权利受到侵犯时，应当为自己的权利而斗争（许诺，2007）。在现代中国，有一群特殊的律师，他们有为未成年权益保护而奋斗多年的，有为维护妇女合法权益四处奔走的，有为伤残农民工争取合法权益的，还有为国家利益组团狙击法国拍卖我国兽首文物的等等。他们被有些人斥为刁民，却被有些人赞为英雄，媒体称他们为“公益律师”。为公共利益而讼，是公益律师与常规律师的主要区别。他们的目标是通过使用他们掌握的律师技能去挑战主导性的政治、社会、经济和法律价值和资源分配状态。 　　 　　我国公益律师发展现状 　　 　　公益律师目前已经形成了一个崭新律师群体，越来越多的公众也对其寄以期待，但与此同时，该群体也面临着重重困难。 　　一是缺乏理论和制度支持。日本小岛武司教授认为能站在公共立场对社会不断提出问题的律师被称为“公益律师”，但我国学术界对于公益律师的界定还没有形成一致的意见。笔者认为鉴于目前我国律师职业群体尚未得到充分发育，对律师团体尚无严格分类的情况下，应当将凡是以律师身份致力于公益活动的人，都划归公益律师的范畴。 　　现实制度的缺失使许多措施开展起来非常的困难，公益律师常碰到立案难、证据难取，审理周期长、消耗精力大，相关政府部门不配合的问题，还面临惹怒某些部门而被端掉饭碗的危险甚至遭遇人身威胁和攻击。如2008年4月，重庆维权律师周立太在深圳分所遭黑社会围堵；2009年4月，素有“中国股市??权第一人”之称的上海维权律师严义明被不明身份者殴打。 　　二是缺乏人才投入。我国目前的律师有13万左右，相对于13亿的人口来说，1万人才有一个律师，虽然有些中心每年都会专门培训一大批律师来从事环境等方面的公益诉讼，可是，这么多年过去了，经常活跃的也只有十几个。受这样大环境的影响，许多律师尤其是青年律师都不愿意承办公益诉讼这类吃力不讨好的案件，真正愿意做公益律师的实在少之又少。 　　三是缺乏资金支持。缺少资金是目前国内公益律师面临的一个重大问题。据了解我国目前很多公益律师都是自己贴时间贴钱在做，像公益律师佟丽华就是通过卖房子来维持自己的公益律师事业。资金的缺乏尤其表现在环境公益诉讼方面。虽然理论上公益法律组织本应当与公益律师紧密相联，但目前的资助项目比较集中于高等法学院校。高等法学院校的教师不但容易获得开展专题研究的资助，也容易获得到国外访问、参加国际会议等资助，比较而言，针对律师的这种项目就很少（佟丽华、白羽，2005）。偶尔有国外基金会的支持，可这样的支持实在是杯水车薪。 　　四是缺乏理解。哈耶克（2000）曾指出“利他主义者作为一种美德，当然不会预设一个人必须遵循另外一个人的意志。”他们应当获得人们的支持、理解、赞美，但是我国公益律师面临的另一个困难是受害者的不理解、不支持。郭建梅律师曾用20个字总结公益律师的工作：激情燃烧、透支健康、承担责任、不被理解、担当风险。由于公益律师不是当事人，其行为受到很大的掣肘，他不仅不能支配当事人，而且过多干预，还会导致原告的不信任，甚至会让他们产生抵触情绪。 　　 　　律师参与公益诉讼的激励和保障机制建立 　　 　　在公益诉讼比较发达的美国也曾经历过与今天中国高度相似的情况，工业污染、消费者权益保护等问题大量涌现。美国公益诉讼在一个又一个的公益诉讼案件中不断完善和发展，因此在建立和完善律师参与公益诉讼的激励和保障机制时，可以适当借鉴美国的相关规定和做法。 　　（一）从制度上确立公益律师的社会地位 　　我国在设计律师制度时，对律师应担负的全部角色和律师业的发展趋势缺乏更深的认识，律师立法和律师改革以及司法行政当局的政策导向，没有为律师向公益律师发展设置路径（吴革）。基于这样的制度和认识基础，律师很难在社会舞台、政治舞台上大展拳脚。公益律师所遇到的难题远比商业律师多，所承受的压力远比其他律师大，因此，从制度上应当给予公益律师应有的保护。 　　从法律上、政策上确立公益律师的范围、职责和相应的保障机制。我国在立法层面还没有很好解决公益诉讼问题，但是实务中的公益诉讼却已经大量存在，涉案的大部分是垄断集团、大型企业、某些行政机关及其工作人员，与被告拥有